湖南预防职务犯罪：揪蛀虫堵漏洞也是创造生产力

　　检察机关职务犯罪预防部门到底对经济社会发展产生多大推动作用?72岁的湖南农民刘湘勇的理解感性而质朴:现在的农机补贴没有从前那么麻烦,只需通过“一站式”阳光交易所,7个步骤就能补贴购机,生产效率提高的不是一星半点。

　　刘湘勇并不清楚,这项惠农措施其实是预防职务犯罪衍生出的经济效益。

　　“预防出生产力,抓预防也是抓发展。”湖南省人民检察院检察长游劝荣表示,专业化、职能化是该省预防职务犯罪工作始终不变的追求。

　　查腐败案件不忘预防

　　“检察机关开展预防职务犯罪,帮助企业整章建制、堵塞漏洞,为涟钢带来生机。”2014年年初,华菱涟钢集团在给湖南省检察院的感谢信中这样写道。

　　2013年,娄底市检察机关办理华菱涟钢集团系列腐败案时不忘预防,坚持事前沟通稳定人心,组织通报防止“空档”,工作通气保生产,使该公司当年减少负债31.18亿元。

　　2013年,湖南省检察院出台意见,加大查办和预防损害经济发展环境职务犯罪案件的力度,在全省检察机关预防部门部署开展多项预防工作。

　　2014年,全省各级检察机关预防部门开展预防调查367次,分析职务犯罪案例406件,结合办案向有关单位提出检察建议611件,开展预防警示宣传教育1338次,受教育人数299467人次,提供行贿犯罪档案查询38929次。

　　打造惠农预防湖南模式

　　“以前一下雨,房子周围全是泥巴；现在雨再大,家里再看不到泥巴了。”株洲市天元区三门镇81岁的五保户杨奶奶笑容满面地告诉记者。

　　据株洲市住建局小城镇建设科工作人员胡屹威介绍,农村危房改造是国家一项重要的惠民政策。株洲市自2010年启动农村危房改造以来,财政累计投入9500万元,22070户农村家庭受益。然而,少数基层干部将黑手伸向这些补助资金。

　　攸县某村支书利用补贴对象不了解政策,隐瞒补助实际数目,3次侵吞补助款1.3万元。株洲市检察机关查处该案的同时,专门对全市农村危房改造补助资金的管理、使用情况、容易诱发职务犯罪、侵害农民利益问题开展预防调查,提出检察建议,引起市委市政府高度重视。株洲市住建局为此下发通知,针对检察建议逐一排查,完善管理制度,确保危房改造资金全部用于补助符合条件的危房改造农户。

　　来自湖南省检察院的数据显示,2009年至2013年9月,湖南检察机关立案查处涉农惠民领域职务犯罪案件695件1139人。全省各级检察机关针对涉农惠民领域职务犯罪案发案特点和原因,积极推进侦防有机结合,深入开展涉农惠民领域职务犯罪专项预防工作,进一步推动了全省农村基础设施建设、各种惠民补贴、新型农村合作医疗制度、土地整理等民生领域职务犯罪预防工作力度。

　　侦防一体收获打防实效

　　针对重大案件,湖南省检察机关积极探索预防职务犯罪侦防一体化模式,与侦查同步开展预防。

　　2007年至2012年,衡阳市共获得淘汰落后产能中央财政奖励资金两亿余元。其中,因政策执行审核不严、监管不力等原因,被虚报冒领奖励资金4267万余元,这对衡阳市这一老工业基地的产业结构调整升级以及节能减排,带来严重负面影响。

　　如衡南县经济和信息化局副局长谭银山,收受虚假申报人顺成造纸厂(系应关停企业)老板付文军贿赂33万元；衡阳市经信委节能与综合利用科原科长徐靖,先后按奖励资金15%至18%的比例,收受14家申报企业和老板贿赂386万元。

　　2013年,衡阳市检察机关开展了查办淘汰落后产能中央财政奖励资金背后的渎职犯罪专项工作,共立案侦查涉嫌滥用职权、玩忽职守、诈骗等犯罪案件23件32人,其中国家机关工作人员15人,为国家挽回经济损失1491万元。

　　2014年上半年,湖南省检察院结合衡阳市这一专项工作,对该市近5年专项资金使用情况进行了梳理,形成《对衡阳市淘汰落后产能中央财政奖励资金背后渎职犯罪的特点、原因及对策分析》报告,省委主要领导对此作出批示。

　　“检察机关将预防调查作为侦防一体的一条重要路径,将其作为职务犯罪初查的特殊形式和深化查办案件效果的重要手段,能够更好地发挥其独特功能。”湖南省检察院预防处负责人说。

　　□本报记者李娜本报通讯员罗家欢