哈尔滨一市场存重大火患 多个执法部门无能为力

　　2月2日，《法制日报》视点版刊发题为《哈尔滨一市场存重大火患无人能叫停》的特别调查。在全国火灾频发的严峻形势下，这则新闻被多家门户网站关注转载。

　　对于报道所指哈尔滨市一家营业面积超过6000平方米的大型综合市场在没有建审手续、消防验收等的情况下，违法经营长达6年之久的事实，黑龙江省哈尔滨市消防支队在接受采访时表示：“这个大市场确实存在严重火患，消防大队多次向政府部门发函要求关停整改，但是始终没有得到回复”。而《法制日报》记者在采访中发现，和消防队有着同样无奈遭遇的还有安监局、交警队、行政执法局……

　　火患市场楼上是区政府项目办

　　前进综合市场位于哈尔滨市松北区世博路与聚源街交叉口处，是哈尔滨松北城市建设综合开发有限公司于2007年统一开发的前进家园小区项目26号楼。该楼建设之初规划审批为7层，但建筑商哈尔滨新世盈公司却将其超建至8层，部分位置加盖到9层，出现了严重的违规。因为新世盈公司实际占有并使用着26号楼，开发商松北城建公司始终未对其办理竣工验收。

　　2009年4月，哈尔滨市松北区政府开展“退路进厅”行动，将马路市场全部引入前进家园小区26号楼，成立了由新世盈公司负责经营的前进综合市场。对于前进综合市场没有竣工验收、没有消防审批的问题，松北区政府还专门召开了一个“特事特办”的政府工作会议，要求区工商、区地税等各个相关部门给予“扶持”。有了区政府的会议纪要，前进市场变本加厉地将原本规划的地下一层62个停车泊位变更成了果菜肉蛋经营区。2009年5月，这个地下一层至地上四层、营业面积超过6000平方米的大市场，在会议纪要的庇护下顺利地跨过了法律的红线，开业大吉。

　　今年1月28日，《法制日报》记者来到前进综合市场进行采访时发现，市场的5层至8层是松北区政府的“大项目办(公室)”。据知情人介绍，在大项目办公室办公的是松北区投资发展有限公司，是区属的国有企业，负责全松北区的项目招标计划等工作。租用这样的无手续大楼需要缴纳多少租金，或许根本就不用缴租？对此，松北区有关部门坚持闭口不谈。

　　消防部门的困惑与不安

　　2月4日，在本报刊发了题为《哈尔滨一市场存重大火患无人能叫停》的报道后，哈市公安消防支队进行了全市消防隐患的排查，并对哈尔滨桃花宾馆有限责任公司、哈尔滨市玛克威商厦公共设施有限公司、哈尔滨市北疆宾馆等哈市7家存在火灾隐患的单位进行通报责令整改。

　　令人不解的是，松北区前进综合市场却依然未在其中。

　　《法制日报》记者与黑龙江省消防总队取得联系后得到了这样的解释：前进综合市场本身就是一个没有建审手续的单位，法律都不承认的单位，消防部门怎么去认可它？“就好比老百姓在城市空地上搭建起一座违法建筑，政府肯定是不认可的，或者要对它进行强制拆除，这个时候消防部门还有必要检查它的防火隐患吗？”

　　1月2日，哈尔滨北方南勋陶瓷大市场发生火灾，5名消防战士牺牲；1月29日，北京百荣世茂商城发生火灾；2月5日，广东省惠东县义乌商品城发生火灾，17人丧生。在全国重特大火灾事故频发的严峻形势下，最为寝食难安的莫过于各地市的消防支队。哈尔滨市公安消防支队主管防火的副支队长毛海峰便是其中之一。

　　毛海峰告诉《法制日报》记者，关于松北区前进综合市场存在严重火患的问题，辖区消防大队多次向松北区政府打报告，要求立即关停整改，但始终没有得到回复。根据消防法规定，“责令停产停业，对经济和社会生活影响较大的，由公安机关消防机构提出意见，并由公安机关报请本级人民政府依法决定。本级人民政府组织公安机关等部门实施”。

　　毛海峰说，前进综合市场的经营场所本身就没有建审手续，工商营业执照都不应该发放，私自变更地下停车场的使用用途也是明令禁止的，政府要决定对其关停整改是需要很多部门配合的，比如电业局去断电、消防队查封、执法局疏散业户等等。

　　“说心里话，我很担心这里(前进市场)出事，你们的监督报道是好事，有利于提醒政府解决问题，这毕竟关乎着很多老百姓的生命财产安全。”毛海峰的话语中充满了担心与无奈。

　　多个执法部门函件有去无回

　　记者在采访中发现，对于松北区前进综合市场同样有着担心与无奈的不仅仅是毛海峰，还有松北区安监局的局长唐宏斌以及哈尔滨市公安交通管理局等多个执法部门的领导。

　　2013年9月，哈尔滨市松北区人民政府召开区长办公会，主要研究“前进大市场存在严重安全火灾隐患的相关事宜”，会议听取了唐红斌关于前进大市场存在严重火灾隐患情况的汇报。

　　汇报称，前进大市场作为人员聚集场所，存在无建审手续，未经消防验收投入使用等问题，属于非法建设经营项目，一旦发生火灾等事故，后果非常严重，必须采取强制措施予以解决。会议决定，依法采取强制措施，由区行政执法局现行给予关停，松北区消防大队根据相关消防法律法规，提请区政府关闭。但会后，据知情人介绍，松北区行政执法局在工作过程中遇到了阻力，仅对前进市场进行了罚款，从未将其关停整改过一天。

　　2013年11月开始，哈尔滨市公安交通管理局向松北区人民政府发函，表示松北区前进综合市场地下一层62个停车泊位早在我局审批备案，目前为市场经营区，根据《哈尔滨机动车停车场管理条例》，请尽快回复协调恢复停车场的停车功能。函件仍然有去无回。

　　作为前进综合市场的开发商的松北城建公司也明确表示，只有市场彻底整改安全隐患后，才可以为其办理相关验收手续。然而，松北城建公司在2014年办理开发新项目审批时，却遭遇刁难。在新项目审批就剩最后一个开工许可证时，松北城建公司被要求先为前进市场办理相关验收手续，之后才发开工许可证。

　　松北城建公司副总经理栾瑞岩向记者表示，前进市场存在违规超建，可以自行拆除或者补办规划手续；地下停车位恢复原本使用功能；按照消防部门要求彻底整改防火隐患，如不做到这些，开发公司就给前进市场办手续，等于配合他们违法。因此，松北城建公司至今未予妥协。

　　本报将继续关注此事进展。记者郭毅张冲