评论：权力清单的实质是责任清单

　　推行地方各级政府工作部门权力清单制度，是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要举措。指导意见要求通过建立权力清单和相应责任清单制度，进一步明确地方各级政府工作部门职责权限。在全面梳理基础上，要按照职权法定原则，对现有行政职权进行清理、调整。对确认保留的行政职权，地方各级政府工作部门要按照透明、高效、便民原则，制定行政职权运行流程图，规范行政裁量权。通过公布权力清单，强化权力监督和问责。对不按权力清单履行职权的单位和人员，依纪依法追究责任。

　　从今天起，本版开设“聚焦权力清单制度”专栏，陆续刊发相关报道。

　　编者按

　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》(以下简称《意见》)，勾画出推行权力清单制度的目标任务和实现路径。

　　作为牵头部门之一的国务院法制办相关负责人告诉《法制日报》记者，权力清单实际上也是责任清单。通过权力清单，可以进一步明确不同层级政府和部门职能，把该负的责任负起来，把该管的事管好。

　　2013年首提推行权力清单制度

　　权力清单制度最早见诸于中央文件中，始于2013年。

　　当年，中央部署新一轮地方政府职能转变和机构改革工作时，就明确提出推行权力清单制度，要求“梳理各级政府部门的行政职权，公布权责清单，规范行政裁量权，明确责任主体和权力运行流程，严格按照法定权限和程序履行职责。”

　　十八届三中全会进一步提出，“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程”。

　　2014年，中央编制办、国务院法制办、中央组织部、国办成立了专门工作小组，就推行权力清单制度相关问题进行深入研究，着手起草指导意见。先后修改40余稿。

　　给行政权力做减法

　　推行权力清单制度，把政府部门的权力和责任以清单形式明确下来，公之于众，接受监督，是加强政府自身建设的一项基础性工程，也是推进社会主义民主政治建设的重要一步。

　　“长期以来，我们的政府和部门对自己拥有多少权力并不十分清楚，层级之间、部门之间有的职责还不明确，职责交叉重叠问题仍比较突出。”这位负责人说。

　　推行权力清单制度，有利于政府部门及其工作人员清楚自身到底有多少职权，更好地履行职能、承担责任。有利于进一步厘清层级之间、部门之间的职责关系，突出不同层级政府的管理和服务重点，有利于根据行政职权更加科学合理地设置机构、配备人员，促进政府运行的精简统一效能。

　　而给行政权力做减法，逐步做到政府部门“法无授权不可为”，还有利于从根本上理顺政府和市场关系，最大限度给市场和企业松绑减负，为发挥市场的决定性作用创造条件。“对政府部门现有行政职权进行全面梳理，凡是市场能够自我调节和公民、法人及其他组织能够自主决定、自担风险、自律管理的事项，政府不再干预。”这位负责人说。

　　削权限权切断滋生腐败链条

　　权力清单制度意在推动政府全面履行职能、提高行政效率和服务水平的用意也非常明显。

　　当前，我国市场经济秩序还很不规范，经营不讲诚信、假冒伪劣屡禁不绝、侵犯知识产权时有发生，特别是环境污染、食品安全等方面问题严重威胁和损害人民群众生命健康。公共服务总量不足、分配不均的问题还很突出。而这些问题的存在，与政府履职不到位密切相关。而权力清单实际上也是责任清单。

　　权力清单对行政权力的程序、时限、收费、监督等方式加以细化并公开，有助于提高行政效率和服务水平，方便企业和群众办事。

　　权力清单还指向“把权力关进制度的笼子”。

　　长期以来，我国各级政府存在权力运行过程不够透明、权责不对等，对权力的监督不够有力等问题。尤其是一些行政审批权力多、行政执法权力多、资金资源管理权力多的部门和岗位，很容易产生暗箱操作、滋生腐败。

　　据这位负责人介绍，权力清单制度“可以进一步削权和限权，改变一些部门权力过于集中，权力大责任小的状况，有利于消除权力寻租和设租空间，从源头上切断滋生腐败的链条。”

　　不按清单履职依法依纪追责

　　这位负责人坦言，推行权力清单制度的任务艰巨，无先例可循，是对地方各级政府的执政能力的一个重大考验。“要敢于攻坚克难，善于科学实施，鼓励探索创新，把中央部署的改革任务落实到位。”

　　据了解，地方各级政府要着力解决好政府部门办事推诿扯皮、环节过多、利用权力设租寻租等突出问题。

　　要重点抓住“清权、建权、制权、晒权”等主要环节，在全面梳理现有行政职权基础上，大力清理调整并依法审核确认行政职权，优化权力运行流程，同时通过多种渠道向社会公布权力清单，建立健全权力清单动态管理机制，强化权力监督和问责。

　　在建立权力清单的同时，要按照权责一致的原则，逐一厘清与行政职权相对应的责任事项，建立责任清单，明确责任主体，健全问责机制。“对不按权力清单履行职权的单位和人员，依法依纪追究责任。"记者张维