珠海殡葬系统腐败窝案：小到骨灰盒采购也收好处费

　　殡仪馆，逝者人生的最后一站。然而，就在这寄托无尽哀思、给生者以慰藉的肃穆之地，有人却用生者悲情图利、借逝者安葬发财，向“天堂”路上不断伸出腐败的黑手。2014年5月，广东省珠海市检察机关查处珠海市殡葬系统职务犯罪窝案10件12人，该窝案涉案金额超过420万元人民币，个人受贿最多的竟高达155万多元。

　　据经办检察官透露，办案过程中发现，大到墓园石料、棺木购进，小到骨灰盒采购、鲜花配送，殡葬服务中心大大小小的有权者无不雁过拔毛、中饱私囊。沉沦于“权力变现”中的贪腐分子，不仅对行贿者贿送的财物欣然“笑纳”，甚至发展到明目张胆向供货商索贿、受贿。检察机关分析称，垄断经营和缺乏对权力的有效制约是殡葬系统上下联手疯狂敛财的两大原因。

　　利用公权大肆敛财

　　珠海市殡葬服务中心是珠海市民政局下属、具有独立法人资格的事业单位，负责市殡仪馆和合罗山、仙峰山两个永久性公共墓园的管理和经营。

　　2004年11月，时年44岁的刘高源被任命为珠海市殡葬服务中心主任(副处级)，成为市殡仪馆和合罗山、仙峰山两个墓园的掌门人。“手握大权”的刘高源很快就吸引了众多供货商的追逐，其上任不到1个月，墓碑石材供货商黄某就带着高档洋酒、果篮来到刘高源家中“投石问路”，刘高源欣然笑纳。黄某心领神会，知道刘高源的女儿读高中，再送上1台价值13000元的电脑，称“帮助小侄女学习”，刘高源亦收下了。

　　这下黄某心中有了底，2005年春节前，他送上了2万元现金红包给刘高源。第一次面对现金，刘高源有点犹豫。但他很快就“想通了”：“这里面是一种正常的工作运作，他是因为私人的‘友谊’关系，对我一种拜年的形式。”思想拐了弯，刘高源也就半推半就地收下了。从此逢年过节，黄某都给刘高源送红包“利是”。2005年还拿出5万元帮助刘高源女儿疏通关系读大专，随即又将3万元以学费的名义送给刘高源。

　　所谓的“私人友谊关系”建立起来以后。刘高源对黄某的生意关照有加。从上任伊始到案发的9年间，刘高源收受了黄某超过30万元的红包“利是”。黄某也理所当然地成了珠海市殡葬服务中心固定的墓碑石材供货商。即使是2007年墓园石材公开招投标后，黄某的公司也总能胜出。

　　作为商人，向公职人员输送利益是黄某的一贯作法。检察机关在查办该案时顺藤摸瓜，查处了退休前先后担任过殡葬服务中心业务部主任、仙峰山墓园管理办公室主任的骆来东。

　　早在2002年担任市殡葬服务中心业务部主任时，骆来东就开始收受黄某的过节费。2006年担任仙峰山墓园管理办公室主任后，骆来东以“茶水钱”的名义，直接向黄某索要回扣。仅从2006年任职到2010年退休的4年间，骆来东拿到黄某的回扣就超过了29万元。

　　正是看中了刘高源手中的权力，珠海市殡仪馆的鲜花供货商陈某对刘高源同样出手大方。刘高源上任后，陈某很快登门拜访，坐了十来分钟，寒暄一阵之后，陈某将一个包有1万元现金的红包丢在了沙发上，刘高源欣然“笑纳”。

　　从此以后春节中秋，陈某都依样送上“心意”，中间刘高源也有客气地推让，但想到这是“他跟我就是一种私人友谊交往”，刘高源最终都收入囊中，从没有向组织上缴。从2006年到2014年，15个大大小小的节日刘高源收了陈紫添15万元。“理所当然”，陈某也从给殡仪馆配送鲜花的业务中也收获颇丰。

　　结利益共同体殡仪馆馆长主动送钱给副手

　　与刘高源先后沉沦的，还有案发前担任该市殡仪馆馆长、曾任合罗山墓园管理办公室主任的曾宪飘。在12年的任职期间，曾宪飘连续多次明目张胆向供货商索贿、受贿，总额高达155万多元。

　　较之顶头上司刘高源，曾宪飘可谓更加“生财有道”，他直接向供货商索取回扣。为了给向自己行贿的供货商行方便，结成好处共沾、风险共担、互相勾连的利益共同体，曾宪飘对选择供货商有一定发言权和决定权的副馆长卫来想拉下水。在收到一位供货商的一笔6000元的回扣后，曾宪飘拿出一半分给了卫来想。

　　“馆长给的我不要不行。大家一起工作，就收了。”卫来想自此与曾宪飘沆瀣一体，在任职8年期间，卫来想先后收受供货商回扣、红包礼金近70万元。

　　随着向殡仪馆、墓园推销丧葬用品供货商的增多，和刘高源、曾宪飘、卫来想一样，大到墓园石料、棺木购进，小到骨灰盒采购、鲜花配送，殡葬服务中心大大小小的有权者无不雁过拔毛、中饱私囊。犯罪行为不止发生于殡葬用品采购环节，沉沦“权力变金钱”欲中的犯罪者还打起了资产管理的主意，通过减免单位所属物业租金、延长租期等方式，利用职权为他人谋取利益，收取“好处费”。如2007年，某酒店租赁了殡葬服务中心下属物业的两栋厂房作为酒店经营。对刘高源除了逢年过节宴请、用高档洋酒打点外，酒店董事长李国标还一次性送给刘高源4万元人民币的好处费。

　　2014年11月，珠海市香洲区人民法院对此窝案进行宣判。因犯受贿罪，刘高源、曾宪飘、卫来想、骆东分别获刑10年、10年、6年、5年，并被追缴了全部赃款。

　　垄断经营成殡葬行业腐败滋生首要原因

　　珠海市殡葬系统为什么会发生腐败窝案，工作人员为什么能发“死人财”？

　　“垄断经营是首要原因之一。”据办案检察官介绍，殡葬行业是公益性服务，不具有充分市场化的特征，是自然垄断的行业。1994年10月实施的《广东省殡葬管理办法》明确规定，城市现有墓地，一律由当地殡葬管理部门接管和改造。经营性公墓必须有殡葬事业单位参与兴建和经营管理。法规性的限制使殡葬行业“仅此一家，别无分店”。

　　尽管珠海在2009年下半年开始改革殡葬管理体制，对丧葬用品经营公开招投标，并有条件放开。表面上看打破了垄断的坚冰，制度也不可谓不严。但由于丧葬用品的采购、销售权掌握在殡仪馆和2个墓园手中，垄断经营迫使丧葬用品供货商只能跟殡仪馆和墓园搞好关系，腐败的温床由此滋生。当殡仪馆和墓园成为丧葬物品的唯一销售商后，手里掌握了定价权，自然就有催生了暴利，而最终受损的只能是死者家属和消费者。

　　据刘高源交代，整个殡仪馆的鲜花采购价格不固定，浮动性很大，在采购中心目录文本也没有这一项，定价非常困难，怎么办呢？通过调查市场中间价来定价，以比市场中间价稍高的价格采购，“这个定价随意性是很大的”。而刻一个墓碑的样板，“市面价一个4000块钱的话，我们卖给市民不止4000块钱，一般要加80%卖到7200，这里面有伸缩。”

　　缺乏权力有效制约致上下联手疯狂敛财

　　缺乏权力的有效制约亦是重要原因。办案检察官介绍，从外部监督看，作为公益三类事业单位的珠海殡葬服务单位运营经费自筹自支，服务质量和服务价格参照相关标准执行并受政府监督。然而，对公益三类事业单位的经费开支，却缺乏完善的监管机制，对于重大事项的决策和重要业务环节也缺乏有效监督和制约。从内部监督看，由于市殡葬服务中心主任具有独立法人代表资格，刘高源手中握有选择供货商和签订供货合同的最后审批权，单位内部对其监督形同虚设。从殡葬服务中心的管理缺位，到殡仪馆和墓园的乏力监督，直到基层人员的权力失控，使刘高源、曾宪飘等人得以无所顾忌地疯狂敛财。

　　法纪观念淡薄放任贪欲作祟是案发的心理原因。殡葬服务中心腐败窝案的涉案人员在案发交代时屡屡提及“侥幸心理”。“侥幸心理”表面上是权衡得失的大小，根本上却是党纪国法观念的淡薄。在审讯室里，刘高源沉痛地回顾了自己的沉沦历程：“自己感觉心里面想反正就是红包“利是”，因为私人友谊作为人情送给自己。”一失足成千古恨，思想的谬误终于导致了人生的悲剧。

　　从洋酒到手提电脑，从百元茶叶到万元红包。伴随权力的金钱诱惑，让刘高源难以自拔，为供货商大开方便之门。曾宪飘则在成年累月的权力寻租中，早把宗旨信念抛到脑后、把党纪国法束之高阁。从数千元的利是到数十万元的回扣，疯狂敛财的曾宪飘也曾担惊受怕。2009年以来，周边的广州、佛山、深圳、等地相继有殡葬系统的国家工作人员因为贪腐被检察机关、纪检监察机关查处，也引起过曾宪飘等人内心的震动，“早就想过再也不能这样了”。但是风头过后，警惕也就烟消云散，“甚至自己又想办法要钱，归根结底都是自己对这个钱太贪了。”

　　检方建议：引入市场竞争机制挤出价格垄断水分

　　针对市殡葬服务中心的腐败窝案暴露出监管方面的问题，珠海市检察机关经过深入调研，向政府相关部门发出检察建议：一是继续深化殡葬管理体制改革，进一步明确区分公益性和经营性殡葬服务系统，对公益性部分，适当增加财政投入，严格规范价格形成和公开制度；对经营性部分，引入市场竞争机制，挤出价格垄断水分，努力减轻群众丧葬不合理负担。二是切实加强殡葬行业和从业者监管，健全人员定期轮岗、审计监督及采购环节监管机制；三是加强队伍建设和预防教育，逐步实现殡葬系统队伍结构向年轻化、高素质化发展。

　　结合检察机关的建议，2014年10月，珠海市先后出台《珠海市免除户籍居民殡葬基本服务费用实施办法》、《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》，明确进一步理顺和创新殡葬管理体制，加快推进殡葬系统政事分开、政企分开、管办分离。明确区分基本服务项目与选择性服务项目，推行殡葬服务收费和丧葬用品价格公示制度。同时，加大推动殡葬改革政策扶持和保障力度，将殡葬事业经费纳入财政预算，落实基本殡葬公共服务经费，进一步提升基本殡葬公共服务均等化水平。推动实行殡葬行业持证上岗制度，促进人才队伍建设。

　　珠海市检察机关还与纪检监察部门合作，就查办的殡葬系统国家工作人员腐败窝案，拍摄了廉政警示教育片《“天堂”路上的黑手》，面向全市公职人员进行播放，引起了强烈震动。“人生的尽头是坟墓，贪腐的尽头是监狱。”有观者如是感叹。记者章宁旦 通讯员：苏亚兵 韦磊