透析“车轮腐败”：公检法是违规案例最多部门

　　八项规定实施以来 近11万党员干部受处理 超9成为乡科级干部 公车腐败占近2成

　　车轮腐败公车私用最多

　　4月28日，中央纪委对8起违反中央八项规定精神的典型问题发出通报，其中，陕西省西安市委副书记、市长董军等人违规出入私人会所吃喝，董军受到党内警告处分，时任西安市副市长张宁受到党内严重警告处分。

　　《法制晚报》记者从中纪委获悉，自八项规定实施以来，全国共处理了党员干部近11万人，有超过3.5万人被给予党纪政纪处分。

　　记者对中纪委网站公布的3318起具体典型问题进行了梳理，其中近2成涉“公务用车”，公检法是车轮腐败重灾区。

　　据记者统计，2%违规人员被开除党籍。

　　级别 超9成为乡科级干部

　　根据中纪委网站最新数据，八项规定实施以来共查处问题82693起，处理党员干部109047人，有超过3.5万人被给予党纪政纪处分。根据中央组织部最新党内统计数据，2013年从事党政机关工作的党员有730.3万名，也就是说每千人中大约有15人因违反“八项规定”被“树”了典型。从级别来看，省部级官员为5人，超过9成是乡科级干部。

　　《法制晚报》记者对中纪委网站公布的3318起典型问题进行了梳理，发现31个省区市均有涉及违规案件。其中，山东、贵州、湖北违反中央八项规定精神的“典型”最多，三省合计有685起，占全国的近五分之一。其中位居榜首的山东有265起。总数超过100起违规案例的有15个省份，北京以97起与内蒙古一同位居第16位。

　　而从行政区域划分上来看，地级市通报典型数占比最大，约占3成。值得一提的是，“小苍蝇”在违规队伍中也占到相当比例，村镇通报总数达到587起，占到了总数的17.7%。

　　类型 “违规使用公车”案例最多

　　记者梳理发现，违反八项规定精神的问题主要包括违反公车使用规定、公款大吃大喝、大操大办婚丧喜庆、公款旅游、收受节礼、公款参与高消费娱乐活动、违反工作纪律等。

　　其中，车轮腐败是第一大“重头”，在3318起典型案例中，有595起都涉及“公务用车”，占到近两成。违规类型中，公车私用、违规购置占比最大，分别占其中的76%、19%。除此之外，车轮腐败还涉及违规借车、酒驾、使用假牌照等。

　　记者梳理发现，公车腐败现象较少的为北京，仅有4起案例，占到总数的4%；而山东、青海、陕西违规配备使用公车数量占比最大。例如，山东共通报了265起违规案例，其中87起都涉及公车，比例高达33%。

　　昨日中纪委最新通报中，山东通报了5起违规典型案例，其中3起都是关于“公车”。山东淄博市委常委、秘书长尚龙江违规购买使用公车，被党内严重警告处分，责令其承担相关费用。滨州市沾化区法院党组书记、院长邵斌华安排工作人员驾驶公车走访亲友，被党内警告处分。

　　此外，提供或接受超标准接待、接受或用公款参与高消费娱乐健身活动、违规出入私人会所、领导干部住房违规问题也较为突出。

　　透析 公检法是“车轮腐败”重灾区

　　记者发现，在全部涉及“车轮腐败”的案件中，公检法是违规案例最多的三个部门。据统计，仅这三部门典型案件占比就达到了16%。其中，公安局涉车轮腐败问题最多，占比12%。医院、城管、交通局等紧跟其后。其中城管的违规用车行为为17例，排在第四位。

　　据中纪委通报，因基建需要用车，东海县公安局党委委员、副局长刘跃擅自同意，将该局封存处理的超标车辆由警务保障室派给基建办使用，该违规使用超标车辆行为在社会上造成了严重的不良影响。

　　此外，2014年国庆节放假期间，曾因公车私用受过行政处分的山西省盂县法院院长杨玉春再次违反规定，乘坐本院公务车从盂县返回其位于阳泉市的家中，并将该车停放在自己居住的阳泉市中级法院家属院内。案发后，杨玉春被免职，并受到撤销党内职务和行政撤职处分。阳泉市中级法院院长陈明华、纪检组长刘敬辉也因此事被诫勉谈话。

　　国家行政学院教授竹立家曾在接受采访时表示，警法系统是执法机关，对其违反规定的行为，应当“从重处罚”。

　　同时值得注意的是，在公车私用案例中，有近2成都发生了交通事故或违章情况。例如，去年7月21日，青海玛多县公安局交警大队队长才让在处理交通事故中，将警车交于非警务人员驾驶，在湟中县境内发生交通事故，造成不良影响。今年2月，玛多县公安局研究决定给予才让行政警告处分。

　　专家建议 给公车装定位系统

　　公车腐败难以消灭最根本的原因还是监督不力。公车不仅不是“公用”，甚至不止是“私用”，而是成为了“家用”。专家建议，把公车从购置到违规处罚信息均一一公开，对公车进行统一标识，让公众监督。

　　国家行政学院教授竹立家表示，之所以公检法公车私用现象严重，是因为这些部门本身公车数量就较多。此外，公检法系统，尤其是公安系统内往往有人以执法名义将车开出办私事。但由于公检法的工作属性所在，所以较难追究。

　　竹立家建议，公检法部门应当建立完善公车使用登记制度。“去哪里巡逻、执法，时间多久，甚至几公里范围内，这些都应该详细登记。执法结束后必须将车交还单位，再进行登记确认。”

　　竹立家表示，近年来各项政策都直指公车腐败，却仍然屡见不鲜。下一步可以划分区域、设立公车服务点，对区域内各单位公车进行统一安排、监管。

　　中南政法大学教授叶青在接受记者采访时曾表示，车上贴统一标识作为过渡可以理解，但长远来看意义不大，需付出很大的人力、物力和财力，监督的成本太高。给公车安装北斗定位系统是可行措施，因为定位系统是内部人控制，且推行成本相对较低。

　　问责 2%违规人员被开除党籍

　　据记者统计，违反八项规定的人员多数被处以党内警告、党内严重警告、撤职、行政记过、通报批评等。其中，被处以党内警告和党内严重警告的人数最多，合计超过了总数的6成。此外，有近2成人被行政记过，有2%的违规人员最终被开除党籍。

　　据了解，行政处分的种类有六种，从轻到重依次为警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。行政警告有提醒注意、不致再犯的意思，属于申诫处分。它可以是口头的，也可以是书面的，由处分机关选择适用。警告一般适用于轻微的行政违法行为，是行政处分中最轻的一种。根据《国家公务员暂行条例》的规定，国家公务员受警告处分期间，可以晋升工资档次，但不得晋升职务和级别。(记者 李文姬 王岗)