明理释法破除心理上的立案难

　　立案登记制度对立案一线的法官而言，的确摆脱了不少约束，可以不受干涉地依法立案，但是要进一步破解群众心理上的立案难，则需要立案法官们更细致全面地明理释法

　　□刘勋

　　最高人民法院《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》，5月1日开始实施，地方法院在意见实施前纷纷出台实施细则，对立案登记制的实施加以细化规定。这意味着，立案门槛大幅降低，可能引来诉讼潮。虽然法院的案件数量有所增加，但是立案登记制在一定程度上解决了立案难问题，“民告官”案有望大增。对于行政案件，最高法内部已经明确，立案登记制度实施后，最高法将加大对全国法院的监督和指导(5月3日《新京报》)。

　　立案登记制度的出台的确能够最大限度地保护群众诉权，逐步破解各种人为制造出的立案难现象。立案登记制度的落实要由立案工作一线的法官来具体执行，对他们而言，立案登记制度能够破除制度原因造成的立案难，但是这一制度本身却无法破解群众心理上的立案难。立案登记制度绝不是将所有群众诉求都纳入诉讼程序，《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》中就列明了四类不予立案的情形，也就是说将群众的诉求登记之后，要对诉求进行实质性审查，再根据法律规定决定是否立案。某些时候，实质性审查后裁定不予立案所引发的心理性立案难，就无法依赖立案登记制度完全化解。

　　通常情况下，当申请立案人的诉求被登记之后，就会让其感觉到依法维权有希望，但是通过实质性审查之后，如果其诉求不符合法院的受案范围，很可能感到失望，而这种从希望到失望的过程就使立案申请人产生心理上的立案难。即便根据立案登记制度不予受理应该出具裁定，按照法律规定，裁定可以依法上诉，如果上诉再被驳回，那么立案申请人的失望之情就会加重，这种情绪自然很容易催生心理层面立案难的判断。立案登记制度对立案一线的法官而言，的确摆脱了不少约束，可以不受干涉地依法立案，但是要进一步破解群众心理上的立案难，则需要立案法官们更细致全面地明理释法。因此立案登记制度在解放立案法官们的同时，又对如何提升服务水平、完善服务机制提出更高的要求。

　　如何做好不予受理案件的裁后答疑，应该是立案登记制度正式实施之后，立案工作面临的新问题。首先，立案审查的法官要做好解释工作。立案登记部门要制作丰富翔实的立案登记宣传材料，破除群众“有诉求必立案”的错误认识，申明三大诉讼法对立案范围的限制。不予受理裁定作出之后，就应立即对不予受理的原因进行解释，不仅要从法律的具体规定上讲清楚不立案的缘由，还要告诉群众他们拥有上诉的权利。其次，法院要建立多元化的纠纷解决机制，充分借助调解、仲裁、行政裁决、行政复议等方式帮助不予立案的申请人解决问题。最后，立案法官要树立耐心细致的服务理念，特别对于因为缺乏必要材料或信息的立案申请人，务必一次性告知需要补充的材料或信息，并可以要求申请人以便签纸的形式进行记录。

　　总之，心理上的立案难破解是对立案法官服务水平、服务理念的大检阅，关乎司法工作作风建设、关乎司法公信力的树立，更是破除制度性立案难之后，人民群众对法院立案工作提出的新要求、新期待。