清水衙门的捞钱潜规则：项目为轴 抱团腐败

近年教育系统多个领域现腐败

办案检察官召开案情分析研究会

　　图书馆馆长亲力亲为采购图书，只因采购经费大有“油水”；成批购进的现代化教学设备增加了课堂的趣味性，副校长亦从中觅得受贿“良机”；全民健身风潮正兴，负责体育器材采购和验收的体育局副处长不问器材优劣，只看代理商是不是“好姐妹”……

　　无锡市检察机关对2014年以来办案数据分析发现，随着国家对文教体事业扶持力度加大，这些清水衙门也暗中滋生了不少蠹虫、蚊蚋，权钱交易、利益寻租现象频现。

　　2014年，无锡市检察机关在文教体领域共立案查办职务犯罪案件12件14人，与2013年相比上升7.7%。其中查办贪污贿赂犯罪9件11人，渎职侵权犯罪3件3人。在该领域办理的职务犯罪案件中重特大案件占83.3%，其中涉案金额50万至100万元的案件2件2人，100万元以上案件1件1人。

　　国有资金投入密集环节成“重灾区”

　　调查发现，无锡市文教体领域发案主要集中在物资采购、国家扶持项目专项资金申报审核、文教体工程建设环节。无锡市检察机关在文教体领域查办的职务犯罪案件中，有10件涉及物资采购环节，3件涉及专项资金申报审核环节，2件涉及工程建设环节。

　　专项资金审核有漏洞可钻。2011年至2015年，江苏省设立体育产业发展引导资金，对发展前景看好的体育项目予以资助。宜兴市体育局群体科原科长全某，负责宜兴市相关企业申报江苏省体育产业发展引导资金项目的联络、审核、上报。2011年，无锡双鹰体育器材有限公司提出申报该项目。为求关照，公司负责人孙某给全某送上了3000元现金。全某对双鹰公司是否符合申报条件以及上报材料疏于审核把关，致使曾于2009年11月份受到税务行政处罚、不符合申报条件的双鹰公司被上报推荐到无锡市体育局，并最终获得资助资格，获得50万元体育产业发展引导资金。此外，全某还利用职务之便，收受贿赂10次，共计人民币4.6万元。目前，全某玩忽职守、受贿一案已被提起公诉，正等待判决。

　　物资采购有寻租空间。随着高校办学规模扩大，高校物资采购也渐成供应商眼中的“香饽饽”。宜兴电大原副校长陈某对物资采购里的“门道”颇为精通。2013年初至2014年6月，短短一年半的时间里，他利用职务便利，在设定招投标文件中的采购设备参数、交付验收、货款结算等环节为利益输送者大开“方便之门”，先后受贿10余次，赃款赃物数十万元，仅从一名教学设备业务员手中4次受贿就约30万元之巨。目前，陈某受贿案已被提起公诉。

　　工程设施建设维护有油水可捞。无锡市图书馆原副馆长徐某负责图书馆各类改扩建工程和物资采购，于2008年春节前至2013年上半年间，先后收受相关业务单位人员贿赂的现金及购物卡，合计价值人民币8万余元。徐某因犯受贿罪被判处有期徒刑一年零六个月。

　　检察官分析，从查处文教体领域案件情况来看，一些单位领导、部门领导权力过于集中，加上上级监督不力、内部监督流于形式、舆论监督和群众监督缺失，使权力的行使缺乏有效监督和制约。

　　项目为轴，抱团腐败

　　调查发现，文教体领域涉及资金的审批制度较为完备，一个项目，无论是工程建设还是物资采购，均涉及立项审批、招投标、材料设备采购、验收、决算、审计、付款等多道程序。行贿人为了自身利益，向一条线上的多人行贿。在无锡市检察机关办理的12件案件中，有10件系窝串案，占查处数的83.3%。

　　项目为轴，行贿人密织“关系网”。以项目为依托，行贿人以钱开路，“以情动人”，拉多人下马。无锡市全速体育用品有限公司、无锡奥健体育用品有限公司负责人谈某(女)，与一些体育系统女性官员情同姐妹，平时投其所好，除送钱送物外，还免费提供吃请、洗脚、美容等服务；对男性官员，她出手十分大方，动辄5万、10万。在谈某的攻势下，一批体育系统的官员被拉落马下。2010年至2014年期间，谈某在与无锡市体育局、北塘区文体局、锡山区文体局等单位之间开展群众健身器材业务过程中，先后10余次向多名负责人行贿，赃款、赃物价值合计人民币数十万元。目前该案正在进一步审查中。

　　利益均沾，腐败者形成“朋友圈”。文教体领域有相对封闭的特点，官员选拔任用多为“体内循环”，圈子的维系、关系的凝聚，使大家相互熟识，进而成为腐败共同体。仍以谈某行贿案为例。无锡市体育局群体处原副处长周某(女)长期在体育系统工作，2012年6月，她全面主持该处工作，负责统筹安排群众体育健身器材采购、质量验收等工作。谈某与周某关系熟络，从截获的通话记录上看，两人每天都要聊工作和生活，堪称“闺蜜”。谈某因而结识了锡山区文体局原副局长宋某、北塘区文体(旅游)局原局长马某(女)等人，宋、马相继栽倒在谈某的金钱攻势之下。2014年10月，宋某因受贿罪被判处有期徒刑五年，并处没收个人财产人民币5万元；2015年1月，马某因滥用职权罪和受贿罪被判处有期徒刑一年零二个月，缓刑一年零二个月，违法所得予以没收。2014年9月，周某因收受有关体育器材公司、下级单位贿赂共计人民币28万余元构成受贿罪，被判处有期徒刑五年零六个月，并处没收财产人民币6万元。

　　检察官分析，在污浊的官场生态影响下，一些文教体领域干部看到大家都在“搞”利益，便认为自己的事情相对“小”，法不责众，被查处的可能性不大，以致无视党纪国法，违法谋取私利。

　　权不在大小，只要有用

　　具体到犯罪行为上，文教体领域职务犯罪呈现罪名集中的特点，查办的14人除1人为贪污罪外，其余均为贿赂犯罪或与渎职交织的受贿犯罪。在两级院查处的3件渎职犯罪中，均涉及受贿犯罪。

　　“一把手”权力独揽。12起案件中，犯罪嫌疑人均为掌握实权的领导或关键岗位人员，其中担任单位或部门负责人的有9人，关键岗位人员2人。宜兴市图书馆原馆长谈某(女)在主持全面工作的同时，为实现“利益最大化”，谈某亲自与图书公司业务员谈价格，甚至在QQ上聊回扣。2012年至2013年期间，谈某在图书采购采编过程中，采用虚增费用的手段套取公款共计人民币5万余元。因贪污罪，谈某被判处有期徒刑二年，缓刑二年。

　　“话语权”点石成金。从上述案例可知，贪腐并非位高权重者“专利”，在“有心人”眼里，手中权力无论大小都是生财利器。无锡市图书馆物业管理中心原工程师施某，是无锡市图书馆专门引进的工民建专门技术人才，负责图书馆基建设施维护，并无很高的行政职务，但他却非常善于运用专门人才特有的“话语权”魔棒，点石成金。因技术出色，他被委以负责图书馆改造项目的立项、设计方案论证、规划许可证、施工许可证等前期手续的重任；参与招投标的部分工作等工作。施某利用在工程建设多个环节较大的话语权甚至决定权，大肆收受贿赂。2007年12月至2011年中秋节期间，他先后9次受贿合计人民币23万余元。施某因犯受贿罪，被判处有期徒刑十年，并处没收财产人民币5万元。(卢志坚 钱飞箭)