环保执法不通知地方将常态化 现场执法不少于两人

　　除例行检查和验收检查外，现场检查均应当采取突击检查方式实施，不定时间、不打招呼、不听汇报，直奔现场、直接检查，不得向当事人通风报信。这是环保部今天发布的《环境执法人员行为规范》(以下简称规范)作出的明确表示。

　　这一规定意味着，环保“四不式”执法将常态化。

　　不得报销应由个人支付费用

　　在执法过程中，规范要求，程序公正与实体公正相统一，程序优先，不得滥用自由裁量权。同时，要尊重和保护当事人的陈述、申辩、听证等合法权利，保守当事人的商业秘密，不得粗暴执法。

　　规范强调，执法人员在执法过程中，不得收受当事人的礼品、礼金、有价证券和报销应由个人支付的费用；不得接受当事人的宴请、参加其邀请的娱乐活动和营销活动；不得胁迫当事人、向其索要钱物、推销环保商品和服务、干预和承揽环保工程以及其他谋取私利行为。

　　现场执法人员不得少于两人

　　2014年3月4日，环保部在其下发《关于开展环境保护专项检查的紧急通知》中，首次明确要求各级环保部门在检查中做到“三不”、“三直”，即“不定时间、不打招呼、不听汇报、直奔现场、直接督查、直接曝光”。而今天发布的规范在保留“三不”的基础上增加了“一不”即“不得向当事人通风报信”，去掉了“三直”中的“直接曝光”。

　　规范强调，现场检查时，环境执法人员不得少于两人。而且要告知当事人拒绝、阻碍、隐瞒或者提供虚假情况可能承担的法律责任。规范要求，执法人员在现场检查时，应当现场制作包括污染治理设施运行情况、污染物排放情况等在内的检查记录。

　　规范明确，执法人员不得擅自向当事人泄露举报人、投诉人相关信息；不得以暴力、威胁、引诱、欺骗及其他违法手段获取证据；不得隐匿、毁损、伪造、变造证据。

　　规范强调，不得超越法定职权、违反法定程序或者条件适用简易程序作出行政处罚决定，不得以行政处罚要挟当事人或向当事人索要财物。

　　单位不得截留挪用排污费

　　排污费征收是环境执法的一部分。对此，规范提出，应当按照国家或者地方规定的排污费征收标准征收排污费，不得擅自提高或者降低排污费征收标准。不得擅自设立收费项目，改变收费范围。同时，不得协商收费、人情收费。不得违反规定批准减缴、免缴、缓缴排污费或者擅自减征、免征、缓征。

　　“应当及时将征收的排污费缴入国库。”规范要求，任何单位和个人不得截留、挤占、挪作他用。

　　环保执法人员在实施环境督查后，可对被督查事件实施挂牌督办、约谈地方政府、实施区域限批等处罚，此次发布的规范对此也提出了统一要求，即要求作出挂牌督办、约谈地方政府、实施区域限批等重大处理建议应当根据督查事项的不同，由组织督查的部门或者督查机构集体研究决定。此外，规范还明确，不得擅自约见督查对象或者未经组织批准擅自向督查对象反馈情况；不得以提出通报人民政府、挂牌督办、约谈地方政府、实施区域限批等处理建议威吓督查对象。

　　规范提出，不得仅由推断、猜测等作为督查结论的相关证据，不得作出“可能违法”的督查结论。

　　对于违反规范的执法人员，环保部表示，根据情节轻重进行处理，处理情况应当作为考核、奖惩、任免的重要依据；构成犯罪的，依法追究刑事责任。记者郄建荣