强化互补性 粤港澳合作从渐进协作走向多边融合(2)

　　大事记

　　●1980年5月

　　《中共中央国务院关于〈广东、福建两省会议纪要〉的批示》公开。

　　●2003年上半年

　　国家先后与港澳签署了《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》、《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》，这便是业界耳熟能详的CEPA协议。

　　●2008年底

　　国家颁布《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》。

　　●2009年12月

　　首个连通粤港澳三地的通道港珠澳大桥正式开工。

　　●2010年4月

　　《粤港合作框架协议》签署。

　　●2011年3月

　　《粤澳合作框架协议》签署。

　　专家论

　　中山大学港澳珠三角研究中心主任陈广汉:

　　粤港澳一体化要兼顾各方利益

　　陈广汉，中山大学港澳珠三角研究中心主任，博士生导师。多次参与商务部和广东省有关CEPA、《泛珠三角区域合作发展规划纲要》、《深化粤港澳合作》、《珠三角地区改革发展规划纲要》等课题的研究和咨询工作。

　　南方日报：随着珠三角城市土地紧缺和产业转型，粤港澳“前店后厂”合作模式变得捉襟见肘，新合作模式的重点和难点是什么？

　　陈广汉：粤港澳新的合作模式是广东省及国家需要考虑的问题。广东省要进一步开放市场、降低港澳资本和服务业进入的门槛，推进和深化粤港澳合作，构建更紧密的粤港澳区域经贸关系，促进粤港澳区域服务贸易自由化和投资便利化。

　　创新合作模式的难点包括两个方面：首先，从中央政府的层面看，在中国进入全方位开放和广东处于发达地区的条件下，在适应新的国际贸易与投资自由化趋势和兼顾国家全局利益的前提下，中央要将CEPA架构和国际服务贸易和投资自由化发展的新趋势结合起来，赋予广东在开展与港澳经贸合作中更大的开放度和自主权。其次，从广东层面看，要通过经济体制和营商环境的改善，使中央赋予广东对港澳合作中的“先行先试”的权利，变为广东推动改革开放的实际行动和深化粤港澳合作的实际成效，解决“大门开了，小门没有开”的问题，使CEPA对港澳服务业开放政策真正落地。

　　南方日报：港澳尤其是香港对深圳威胁其金融地位的担忧一直都存在，如何消除区域之间的芥蒂与防备，实现更好的融合？

　　陈广汉：我认为深圳威胁论的说法不用担忧。前海发展金融业和生产性服务业的主旨在学习香港的优势，与香港的金融业形成错位发展，对不利于香港的事情以及和香港争夺利益的事情，前海应该不会做。

　　区域之间芥蒂和防备的消除，我认为“进”胜于“退”和“守”，因此粤港澳三地的政府、企业和社会各界可以充分利用中央赋予的“先行先试”的权利，探讨新的合作模式和机制，尽快推进区域经济一体化进程，实行共同发展。

　　南方日报：港澳是珠三角打造世界级城市群的关键点，粤港澳三地在经历了以资金、产业转移等渐进式协作之后，如何在制度、经济、社会、文化等多边领域深度融合？

　　陈广汉：在多边融合中，大力发展现代服务业是珠三角地区，特别是广州、深圳等中心城市的重中之重，前提条件是政府间良好的协调能力，实行错位发展，避免恶性竞争引起的重复建设、资源浪费和效率下降。

　　比如，在金融业方面，要维护和提升香港国际金融中心的地位，珠三角要发展与香港国际金融中心相配套的现代服务业体系。在物流、会展、空运、港口等服务业领域，粤港澳区域之间的竞争在所难免，但是通过错位发展，才能实现多边融合，共同打造世界级国际大都市圈。

　　南方日报：在多边融合中，制度上的障碍如何克服，管理体制的差异如何缩小？

　　陈广汉：建立一个使各方利益兼顾、区域福利最大化的制度是首要任务。有些由香港的基本政治和经济体制决定的制度，我们在短期内是难以借鉴的，这些只能通过包容和并存来协调；另一方面对于香港一些符合市场经济规律和现代社会发展要求的经济与社会管理制度和规则，广东则可以借鉴和学习，不断改善广东经济发展的软环境，为粤港澳合作创造更好的制度条件。

　　南方日报：广州南沙、深圳前海、珠海横琴都是对接港澳的，三地如何扮演好各自角色，为珠三角打造世界级城市群铺路？

　　陈广汉：南沙、前海和横琴可以探讨双方或者三方的共同开发模式，使香港或澳门成为开发的合作主体，共同规划、管理开发和分享发展成果，而不只是被动的参与者，从而调动港澳参与的积极性。我认为三个平台不仅要学习和借鉴港澳的先进经验，也可以把港澳的优秀管理人才纳入其管委会，或者作为高层顾问，共同谋求发展、共管共赢。这样珠三角打造世界级城市群的过程中不但可以少走弯路，而且能够真正学习到港澳管理和制度上的精华。