数千人滞留生活苦犯罪增 国际难民留港境况堪忧

　　李 云 黄绮欣

　　香港除了是美食天堂外，还有着享誉国际的法律制度和良好治安系统，这也是吸引外国人到港从商和定居的重要因素。香港本地或海外人士相处融洽，安居乐业，享受法治带来的美好生活。可是近年，香港的犯罪率上升，而非本地居民的犯罪率也上升，以难民身份来港的酷刑声请者就是其中一个群体，成为香港政府棘手、社会迫切关注的问题。

　　难民在港犯罪率急升30%

　　今年5月，警方在红磡捣破一个南亚裔人士经营的毒窟及兵器库，拘捕一名斯里兰卡籍人。警方有组织罪案及三合会调查科指，他们在行动前收获线报称，有本地黑帮招揽南亚难民，组织南亚兵团，从事贩毒等不法勾当，亦协助黑帮收取保护费。

　　这些在港犯罪的酷刑声请者是难民，他们来港寻求庇护，却因无合法工作权，生活困难而以身试法，结党犯案，对维持香港良好治安造成影响。根据香港入境处最新数字显示，直至目前，香港有6000多名酷刑声请人士滞留在港，主要来自巴基斯坦、印度和菲律宾等国家。近年，牵涉难民的罪案急升，去年全年共有824宗，比2012年的683宗上升超过30%，当中包括抢劫、强奸、卖淫等，有部分甚至被黑帮招揽参与斗殴、贩毒等勾当，情况不容忽视。

　　“酷刑声请”是香港的政治庇护政策，对遭受酷刑对待的外国难民提供暂居地，再通过联合国，帮助他们转至安全的地方继续生活。香港于1992年签署《联合国禁止酷刑公约》，根据条约，他们若返回有可能遭受酷刑对待的原居地，在抵港后便可以难民身份寻求政治庇护，而入境事务处不能马上驱逐及遣返，直至法庭审讯完毕。若法院裁定他们胜诉，便可获暂时居港权，否则便会被遣返原居地。

　　根据香港保安局最新资料显示，这些声请者中有79%是男性，他们来港后一般从事体力劳动、长期缺人的工种，以快捷途径赚取金钱，而雇主亦因工种欠缺人手而包庇非法工作者。目前，逾期逗留香港者占6000名酷刑声请者的51%，而非法入境者则有40%，两者共占91%，他们来港逗留的生活状态不容忽视。

　　生活津贴低审批缓慢

　　这些声请者滞港期间并无合法受雇权，只有在特殊情况下，入境处处长会酌情准许声请获准的人工作。现时，他们受香港国际社会服务社(ISS)的资助，每月只有价值1200元(港元，下同)的食物及1500元的房屋津贴应付日常生活，而港府对难民的甄别程序亦较为缓慢，审批难民身份需时较长，部分个案长达8年以上，不少难民滞留在港10-20年，没有工作权利，只能浪费光阴。即使通过了甄别程序，难民仍无法获得香港居民身份，没有基本的公民权利，包括投票权、工作权，也不能获得香港居民的福利，只能等待被安排送往其他国家。因此一些难民就以非法途径赚取金钱。

　　香港警方于今年2月就非洲帮在兰桂坊贩毒活动采取行动，行动中拘捕了一名来自冈比亚的酷刑声请者，在他身上检获14包可卡因、数千港元现金及两部手机。其后亦在搜查其他非裔人士时，检获18包可卡因、4粒疑似摇头丸及两包大麻。警方调查显示，他们被跨国贩毒集团收买，在兰桂坊向夜场及卖淫集团供应毒品，滞港的部分难民竟受跨国黑帮遥控，情况令人担忧。

　　香港推新政策加快审批

　　这些声请者在香港的犯罪率上升，亦与政策漏洞有关，由于旧制审批时间长，一批未必是真正难民的人来港申请政治庇护，利用等待审批时间居留香港，非法工作。入境处今年3月在一个名为“锐破”行动中拘捕了13名越南籍黑工，在他们身上搜出多张假身份证及建造业安全卡及并搜出2000支私烟。今年5月，一名巴基斯坦籍男子在昂船洲货柜场工作期间，意外被货柜压死。为缩短处理个案的时间及防止有人滥用审核机制企图留港打工，入境事务处在2014年3月推出统一审核机制，期望实施首年就对1500宗声请作出决定。

　　根据香港立法会保安事务委员会6月份最新资料，新机制实施至4月30日为止，免遣返声请合计8031宗，尚待审核的免遣返声请共有7960宗。在新的统一机制下，入境处会将迫害风险获确立的免遣返声请人转介到联合国难民署，让该署授权确认声请人为难民以及安排他们移居至第三国家。但有学者则认为，香港应该退出《禁止酷刑公约》以堵塞问题恶化，解决他们滞港犯罪的问题。

　　留港难民吐苦水

　　伊朗难民雷蒙德(Raymond)来港7年，是香港难民组织主席，他接受采访时大吐苦水。比如生活津贴，在他们无工作权利的情况下，根本不够应付日常生活所需。“我们每月会从ISS得到1200元的食物包，但当中有不少是过期食品，可食用的食物不过700元，食物供应根本不足。除此之外，每月只有1500元的房屋津贴，连最便宜的劏房也要3000元一个月，我们根本租不起，不少人只好住在由猪场、鸡场改建的非法寮屋里。”

　　他还认为香港种族歧视严重，“我们若因非法工作被警方拘捕，要入狱15个月并罚款5万元，刑罚比贩毒罪行还严重。”他希望香港尽力协助难民生活，而非置之不顾。雷蒙德于2011年被联合国香港分社确认难民身份，即使如此，他一样没有在港工作的合法权利，仍要等待联合国的进一步安排。他说“希望香港政府能够给予我们工作机会，提供较为人道的生活援助，让我们不再雪上加霜。”