评论：前海是香港金融业北拓最重要基地

　　2003年，为了帮助香港摆脱困境，支持香港经济保持长期繁荣稳定，中央政府与香港特区政府签署了《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》协议(简称CEPA)。CEPA实施11年来，对香港经济贡献巨大，成为香港经济的重要动力源泉。与此同时，CEPA还为香港服务业发展提供了重要机遇，内地向香港多个具有发展优势的服务行业，包括旅游、银行、证券、会展、法律、运输、创意产业等领域不同程度地开放了市场。

　　在对香港最具优势的金融业开放方面，CEPA虽然明确内地要向香港开启市场之门，但相对其他领域来说，步子较小，开放度不高，在行业、区域、股权等诸多方面都有明确的限制。譬如，香港保险公司进入内地保险市场门坎要求较高，CEPA要求香港的保险公司必须最少有50亿美元资产及不低于30年营运经验，满足这要求的保险公司只能以合资企业形式进入内地，并持有该合资企业不超过24.9%的股权；在银行方面，香港银行只有在广东省设立的分行才可在广东省内设立“异地支行”；在证券业方面，符合特定条件的香港证券公司与内地具备设立子公司条件的证券公司，可在广东省设立合资证券投资咨询公司，香港证券公司持股比例最高为1/3；港资金融机构可在上海市、广东省、深圳市各设立一家两地合资的全牌照证券公司，等等。

　　尽管CEPA只向香港金融业开启了一条不大的门缝，但仍然吸引不少香港金融机构进驻内地，以便为将来发展探路。自2004年起，不少符合资格和条件的香港注册银行皆在内地开设了分行；同时，已有数家香港保险经纪公司已获批准在广东省设立全资保险代理公司等。但这种局面远远不能满足香港金融业北上发展的需求，尤其近十年来，内地金融业的市场化改造与国际化发展成就斐然，金融市场大饼急剧膨胀，内地金融业者个个赚得盆满钵溢的景象令香港金融业界垂涎三尺。因此，近年来，香港金融界呼吁港府争取中央政府支持，以进一步降低进入内地金融市场门坎，扩大内地金融市场开放度之声日益高涨。

　　由于CEPA协议每年都会根据新情况补充新内容，今年将会产生第11个CEPA补充协议，对此，香港金融业界对北上拓展内地金融市场充满期待。9月8日香港金融发展局发表政策报告，给港府提出政策发展思路。这次的报告主题为《有关内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排的政策发展建议》，当中提出九项建议，其中引人注目的是：在CEPA框架下引入负面清单的概念；把容许设立异地支行和全资保险代理公司的范围扩大至广东省以外；容许香港中小型证券及期货商和介绍经纪商进入内地；允许在内地分销可投资于香港上市股票的开放式互惠基金；设立投资基金互认机制；放宽香港保险公司在内地有关成立合资企业和进行证券投资的限制等。

　　内地金融市场何时能够向香港金融业大开放不得而知，但一河之隔的前海却可以为香港金融业北上提供足以挥洒的舞台，香港金融发展局所提出的一系列政策建议在前海都有条件实现，也正因为如此，香港金发局特别提出，希望所有政策建议能够在前海等地先行实施，前海有条件成为香港金融业北上发展的最重要基地。

　　(颜安生/知名财经评论员，香港商报副总编辑）