大广海湾拟建粤澳经济区 将成粤港澳合作延伸腹地

　　3240平方公里的大广海湾区，承载着江门的蓝色梦想。

　　在《广东江门大广海湾经济区发展总体规划(2013-2030年)》获广东省政府常务会议审议通过后，江门大广海湾经济区和深圳前海、珠海横琴、广州南沙一样，成为又一个针对粤港澳合作的重大平台。

　　“建设全省海洋经济发展的新引擎、珠三角实现大跨越发展的新增长极、珠三角辐射粤西和大西南的枢纽型节点、珠江西岸粤港澳合作重大平台、传承华侨文化的生态宜居湾区”，这五个定位，昭示着大广海湾区肩负着未来时代破局的重任。

　　时不我待，澳门与珠海横琴、广州南沙、中山翠亨的区域合作正逐步推进，借全国“两会”东风，广东人大代表团团员、江门市长邓伟根表示，江门市正计划向大会提出将大广海湾经济区打造成为国家级粤澳合作经济区的建议，希望国家支持探索澳门自主开发程度较高的合作模式，建立粤澳合作协调架构，推动两地在旅游、金融、经贸、新兴产业发展、社会服务等多层面、多元化的合作发展。

　　大广海湾拟建粤澳经济区，具有怎样的现实意义？或者说，大广海湾有什么独特优势打动澳门，为携手打造合作新平台达成共识？

　　机遇

　　大广海湾将成为未来粤港澳合作延伸的腹地

　　珠中江，都与澳门一衣带水。从江门坐船到澳门国际机场，仅需1个多小时。而港珠澳大桥一旦建成，五邑侨乡就将被拉入港澳1.5小时生活圈。

　　定居澳门的江门籍乡亲人数众多，一年前他们获悉，家乡已获准建设广东省当今最大的经济区——江门大广海湾经济区。面积3245平方公里的这个经济区，东接在建的港珠澳大桥，西接粤西沿海城市，南面南海，北接台山、开平市广阔的内陆腹地，是广东省海洋经济发展规划“六湾区一半岛”的组成部分。

　　邓伟根市长在北京接受各大媒体记者采访时表示，力推粤澳合作新平台。珠中江的新区都提出了要和澳门合作，大广海湾有何优势？邓伟根答，大广海湾区地域纵深，空间广阔，华侨资源丰富，要开发最核心的问题就是要抓住一个“侨”字。

　　邓伟根介绍说，大广海湾经济区是广东省最大的经济区，是江门未来发展的重大平台。随着港珠澳大桥的建成通车、西部沿海大通道的建设，以及广东省“珠西”战略的大力推进，大广海湾将成为未来粤港澳合作延伸的腹地，以及粤西和大西南连接珠三角核心圈层和港澳地区的黄金通道，非常适合作为新时期深化粤港澳合作的新载体。特别是为贯彻中央深化粤澳合作的战略部署，江门与澳门专门就推进大广海湾的开发建设进行了接洽，双方在“按照将澳门产业多元化发展需求与江门市资源优势相结合的思路，两地政府携手合作，共同争取将大广海湾区打造成为国家级粤澳合作新平台”方面达成了共识。

　　澳门正致力推动经济适度多元化，大广海湾是港珠澳大桥通车后的第一腹地，也是珠三角沿海开发强度最低、开发潜力最大的地区，整个区域五万吨级的港口可建四十个以上，川岛具有建设三十万吨级以上大型深水港的条件，可弥补澳门作为“自由港”而港口辐射能力不足的客观制约，延展澳门的会展、金融、物流、休闲旅游、管理咨询等产业优势，为澳门多元化发展提供空间。

　　另一方面，随着大珠三角发展能量的进一步释放，粤港澳合作这一广东独有的制度政策优势亟待创新深化。在大广海湾推进粤澳合作，把澳门的发展需求和内地的发展需求结合起来，满足澳门共建优质生活圈、突破CEPA“小门”、促进经济适度多元化等需求，特别是合作推动澳门按国家战略建设成世界旅游休闲中心，是广东支援澳门、澳门服务国家、实现广东新时期新的发展优势的创新之举。

　　邓伟根认为，深中通道、港珠澳大桥通车后，香港、澳门、江门将成为一小时经济生活圈，江门与澳门具有地缘区位优势，更重要是澳门有1/4的人为江门籍贯，特别是行政长官崔世安也是江门新会人，江门与澳门有很好的人脉关系及人文基础，加上澳门资金庞大，但空间有限，江门正为澳门发展多元经济提供合作及对接空间，尤其是江门打“翻身战”的着力点大广海湾区，希望透过强化与澳门的合作，打造成为继南沙、前海、横琴后的第四个平台，并与前三个平台错位发展，“别人强的没必要去争，做别人没有或别人较弱的，江门最大特色的就是‘侨’资源，问题是如何利用好。对比中山翠亨，江门有出海口及港口，更有五邑大学及强大的华侨资源。”

　　破局

　　“港澳自主开发”合作新模式探索建设自主程度较高的江澳合作区

　　围绕珠江西岸粤港澳合作重大平台这一定位，大广海湾提出打造成为粤澳合作新平台，落子破题。

　　对于大广海湾，邓伟根履任之初，便表现出极大的关切，认为“省政府虽已批准总体规划，但仍需非常小心落子。”在上海招商洽谈会谈到大广海湾时，邓伟根坦言它还是个“X”，具体做什么还是个未知数。“能否纳入国家平台，成为继前海、南沙、横琴之后我省的第四个国家级重大发展平台，大广海湾虽然还是个‘X’，但却充满希望。”

　　实际上，在粤澳合作不断深化的大潮中，除大广海湾外，中山、阳江等省内重点合作平台也有着各自不同的定位，上述地市海洋经济的迅速崛起都对大广海湾承接产业转移、抢占发展先机都发起了严峻的挑战。如今，大广海湾提出打造成为粤澳合作新平台，邓伟根在强调利用好华侨资源的同时，也主张和其他平台错位发展。

　　跟周边配套成熟的产业区、经济区甚至即将列入自贸区的地区相比，大广海湾属于“后发”地区，有一定的“短板”。总体而言，江门现有产业发展都受到如土地、环保指标等国家政策的制约，但在大广海湾开发中，若能与澳门投资方、澳门政府搭建起一个平台，得到国家相关政策的支持，就能给投资落户的澳门企业一个优惠的投资环境。

　　在吸引港澳资金和产业转移方面，大广海湾规划抛出了“港澳自主开发”合作新模式。“我们想转变以往由内地政府面向港澳招商引资的单向合作方式，以江澳共同开发、共享利益为前提，在大广海湾经济区起步区和发展基础相对较好的地区，规划建设共同开发且自主程度较高的江澳合作区。”市发改局表示，江门或者采用“共同规划、合作开发、共同管理、共享利益”的方式，探索在大广海湾建设自主程度较高的江澳合作区。

　　探讨

　　旅游业港口业加工业……大广海湾发展从哪切入？

　　在大广海湾的规划中，谋划了承接港珠澳大桥通车后带来的人流物流的种种可能。那么，大广海湾准备好了吗？

　　2014年7月，中国海洋发展研究中心研究员刘洪滨等专家现场考察后认为，广海湾园区体量大，可以选择稳步推进。按设想，广海湾依托深水港口的交通区域优势，加强与粤西地区、大西南地区以及东盟的合作，发展物流产业。有专家就提出，广东各地的海港发展已经相对成熟，珠海港、深圳港、惠州港等港口都在不断成长中，整个市场的竞争非常激烈。面对现状，广海湾鱼塘港仍然处于起步阶段，竞争优势并不明显。“没有大项目的依托，一味追求大，今后可能成为空港。”有专家建议，这个区域港口的定位目标不必太高，把广海湾工业园区内，或者大广海湾内的服务做好。

　　中山大学港澳珠三角研究中心教授郑天祥反对大广海湾规划将港口业、加工业作为重点产业，认为从全球来看港口业都在下滑，而从加工业来说，江门不能走深圳、东莞的路子，事实上也无法走，那些地方的产业转移“也不会转到江门来”。

　　“大广海湾发展，人口从哪里来？”澳门经济建设协进会理事长杨道匡提出，大广海湾要吸引人口，就必须解决足够就业，但这并非短期可以实现的，大广海湾短期若想见效，最好的办法是旅游业，启动快，见效也快。

　　站在广海湾工业园区望去，不远处便是川岛了，怎样在发展工业园区的同时，兼顾大广海湾的旅游发展？发展旅游业却有重工业，怎么破？杨道匡认为，港珠澳大桥开通后，大广海湾可吸引的港澳游客量估计在每年5000万人，澳门拥有珠三角西部唯一国际机场，但其旅游资源有限，需要依靠珠三角才能发展。而江门有优良的海岸线和深水港资源，有好的旅游资源，联合澳门可以吸引更多海外游客。

　　旅游业被专家们普遍看好，郑天祥则警醒江门不能空想这些转移，他建议江门多从实际出发，比如可以建立港澳市民居住区，做好周边强势产业的配套等。(记者 杨兴乐）