专家称各国领导人扎堆换届对国际局势冲击有限(2)

　　不能夸大总统候选人对竞选议题炒作的意义

　　当然，即使没有重大热点议题，候选人出于竞选的需要，也有可能炒作某些国际议题，就如同当前美国总统候选人对中美关系议题的炒作一样。但是，我们不能夸大这种炒作的意义。里根总统在竞选时，曾经宣称如果自己上台，将与北京断交，要与台湾建立外交关系。如果他真的这样做，将绝对是影响中美关系乃至亚太局势的重大事件。但事实上他也就是说说而已，上台以后仍然走上了稳定中美关系的规范道路。小布什总统在竞选时，也曾大举攻击民主党总统克林顿的对华政策，认为克林顿总统对中国太好，是在讨好、迁就中国，并表示自己上台以后一定要打压中国。而事实是：小布什总统执政的8年，是中美关系最好的时期之一，中美关系成为小布什8年总统生涯中最值得回忆的外交成果。这表明，虽然在竞选时不同候选人对国际议题关注程度不一，有时也会对国际关系造成重大影响，但这种影响不能被夸大。国际关系或大国间关系，自有其超越个人和党派倾向之上的惯性与逻辑。

　　事实上，虽然人们一般认为美国对外政策会因为总统和政党的变化而变化，但美国对外政策、特别是对华政策具有跨政党、跨任期的连续性与一致性。就连奥巴马这个打着变革旗号上台的总统，在对外政策上也基本延续了其前任小布什总统的思路。甚至是美国从伊拉克撤军这个重大战略举措，虽然看起来是奥巴马总统的成绩，但其实在小布什时期，美国就与伊拉克政府签订了相关撤军协议，奥巴马总统只是实施了这个既定计划而已。因此，2012年大选以后美国对外政策是否会发生重大变化，不取决于奥巴马总统能否连任，也不取决于可能取代奥巴马总统的人选持何立场。在重大国际关系领域，美国的政策从长期来看取决于其综合国力和利益计算，从短期来看取决于美国的财政状况。在当前美国经济复兴乏力、失业率居高难下、财政赤字居历史高位难以削平的情况下，如何解决国内经济和社会问题才是美国总统所要关注的核心，在国际层面进行战略收缩将是其长期的行为模式。

　　而对于法国和德国来说，无论是哪个政党上台，也无论是谁上台，把欧洲作为对外政策核心的基本政策不会变，法德轴心主导欧洲、特别是欧盟事务的格局也不会变。在欧洲债务危机没有解决的情况下，法德两国涉足地区外事务既缺少意愿，也缺少所需要的资源。这种状况，对中国、俄罗斯和日本等国来说，也是类似的。稳定大国关系、专心解决内部问题，是各大国的一个基本共识。

　　综上所述，虽然2012年是大国扎堆选举或换届的一年，并涉及到几对重要的双边关系，但是由于各国面临的严峻国内或地区内社会和经济问题，再加上十年全球反恐怖战争以后的疲劳症，国际关系很难成为各国选举时的热门议题。因此，虽然人们普遍担忧2012年大国扎堆选举或换届可能会对国际关系造成冲击与影响，但这种冲击与影响将是非常有限的。与2008年前后美欧很多国家国内政治格局反转对国际关系造成的深刻冲击相比，将不能同日而语。换句话来说，即使在2012年内因为一些地区性问题或国家内部问题而引发了大规模的冲突，这也将与选举及其结果本身没有多大关系。(张家栋 作者单位：复旦大学美国研究中心)