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分析称北约欲以“巧防御”解决内外交困处境

2012年05月22日 09:44 来源:工人日报 参与互动(0)

  当前,第25次北约国家领导人峰会正在美国芝加哥举行,北约领导人免不了在阿富汗问题上来一番讨价还价。而“巧防御”(Smart Defence,又译为“灵巧防卫”)政策的出台,则是北约解决内外交困处境的一个权宜之计,其在思维上,与美国外交中的“巧实力”(Smart Power)一脉相承。

  “巧防御”的主要内容,就是由北约负责协调,北约成员国各取所长,发展自己的优势项目,通过合作来实现互补,在整体上保证北约的实力。其涉及的领域,包括欧洲反导系统、情报和侦察工作、军事装备和训练以及武力介入等。另外,“巧防御”还要求在2014年北约从阿富汗撤军后,欧洲成员国和美国分摊阿富汗防务所需的40亿美元援助。

  无独有偶,美国国务卿希拉里曾在2009年提出“巧实力”的概念。其所谓“巧实力”,就是综合运用美国外交的各种政策工具,包括经济、军事、政治、法律和文化等各种手段,恢复美国的全球领导力。“巧实力”的实质,是要改变小布什任期内单纯依靠硬实力和单边主义的做法。

  “巧防御”与“巧实力”实际上是一脉相承的两个概念。首先,二者提出的背景相似,都是在内外交困、力量下降的情况下,不得已做出的改变。“巧实力”提出时,美国正经历金融危机,与欧洲盟友之间矛盾重重;“巧防御”提出前,北约欧洲成员国因深陷欧债危机,国防开支在2009年和2010年减少了约450亿美元,北约急于从阿富汗抽身。

  其次,对内都要求整合有限的资源,实现利益最大化。“巧实力”是整合美国的各种资源,尤其是发挥美国的软实力优势,稳定美国的超级大国地位;“巧防御”则要整合北约各成员国的资源,确保北约的防御能力。例如,波罗的海三国缺少作战飞机,便由德国负责代其执行空中巡逻任务,而波罗的海三国则以向阿富汗派遣部队的方式履行其责任。

  第三,对外都重视伙伴关系,倡导合作,要求分担责任。“巧实力”放弃了单边主义,转而重视发展与盟友的关系,鼓励它们分担其应有的责任;“巧防御”则主要是要求欧洲和美国共同和均衡的承担防务费用,当前,美国在北约防务支出中所占比例达到75%,而欧洲国家中只有英国和法国的国防开支占GDP比例达到了2%的规定要求。另外,“巧防御”还寻求建立北约的全球伙伴国网络,以“伙伴关系”的模式实现北约在全球的利益。

  前苏联解体后,美国独享超级大国地位,为所欲为,四面树敌,终被战争拖累,以“巧实力”求解脱;华约解体后,北约成为世界最大军事同盟,肆意干涉别国内政,最后也力量不继,以“巧防御”求自保。只是美国与北约能否从“巧”中渔利,尚未可知。(毕振山)

【编辑:况聃】
 
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