巴西为摆脱停滞艰难寻找突破口 前景仍不明朗

　　上世纪70年代，“巴西奇迹”曾让全球为之震惊。但到了随后的80年代，“债务危机”、“恶性通胀”、“失去的十年”等新闻术语，又纷纷由这个南美大国传来。而在30多年后的今天，“金砖国家”等金光闪烁的桂冠，又重新为巴西所拥有。

　　其实，这个过程正是一个国家由高速发展跌入“中等收入陷阱”，并且在经过艰苦的抗争之后重新赢得发展的典型案例。巴西1975年人均GDP突破1000美元，进入中等收入国家行列。然而此后，巴西长期徘徊在中等收入阶段。其间，巴西经历了怎样的艰难波折，其教训和经验值得借鉴。

　　“奇迹”后陷入停滞

　　二次世界大战以后，巴西由一个单一农业国家开始了工业化进程。在1948年至1979年，国内生产总值平均增长率达7.2%，其中在1968年至1973年期间，更是取得了10%以上的高速增长，被称为“巴西奇迹”。到上世纪70年代末，巴西建立起了较为完善的工业体系，拥有门类齐全的基础工业部门，人均GDP也跨入了中等收入行列。“巴西奇迹”的创造，得益于其独特的发展模式，归纳起来有三大特点：“举债增长”、强力的政府干预和“进口替代”。

　　然而，70年代的能源危机使国际经济陷入萧条，巴西再无法轻而易举地借债，内向的经济模式又使国家无力还本付息，于是“债务危机”爆发了。而政府民粹主义政策所带来的沉重财政负担，又导致了“恶性通货膨胀”，年通胀率最高达到1500%左右。“进口替代”在某种程度上保护了落后，造成工业产品质次价高，难以参与国际竞争。于是，巴西经济陷入了混乱，增长出现大幅回落甚至停滞。

　　总结出三大教训

　　随后的80年代，对于巴西来说是“失去的十年”。巴西国内外的经济学家在总结教训时，首先就指出，当一种经济增长方式的动力即将耗尽的时候，就应适时地转变增长方式，不能等到危机集中爆发时再做出调整，否则社会代价高昂。而巴西正是在石油危机之后错失了调整的机遇。

　　其次，发展中不重视社会公正。长期以来，巴西政府笃信重财富积累、轻分配的“涓滴效应”，导致了社会两极分化日趋严重。1970年至1995年，巴西的基尼系数平均达到0.61。收入差距的扩大造成多数中低收入居民消费不足，消费需求对经济增长的拉动减弱。而贫富悬殊又引发激烈的社会动荡，进一步对经济发展造成严重影响。

　　再者就是不重视教育，技术创新能力不足。巴西瓦加斯基金会研究员费尔南多·维洛佐指出，人力投资停滞、教育质量低下等因素，加大了巴西经济转型的难度，使之只能获得低技能、低生产率的劳动力，同时也形成了阻碍竞争力提高的“巴西成本”。另外，进入中等收入阶段后，巴西的低成本优势逐步丧失，为与发达国家抗争，必须提高研发能力，实现产业升级。但是，巴西的人才素质和“进口替代”保护落后的特点，使这些愿望都难以实现。

　　艰难寻找突破口

　　为了摆脱停滞和重新获得发展，巴西曾进行了艰难的抗争。政府在上世纪90年代初实施改革，主要做法是开放市场、大幅削减财政预算和部分允许汇率浮动。改革收到了明显成效，使宏观经济环境改善，通胀降至6%以下，经济恢复4%左右的温和增长。但这种新自由主义改革也有明显弊端，开放市场使进口严重冲击民族工业，造成了近些年的“去工业化”问题。另外，社会两极分化进一步严重，政府投入的萎缩，也使技术创新能力更加低下。

　　为此，2003年上台执政的左翼卢拉政府，开启了以推动社会发展为核心的发展模式。他在保留前政府稳健财政政策同时，提出了“零饥饿”、“家庭补助金”等计划，对贫困家庭提供生活补助和就业培训，让普通民众享受到国家经济增长带来的利益。这些政策增加了民众的购买力，并强劲带动国内消费的增长。正是这种旺盛的国内消费，使巴西在2008年国际金融危机汹涌来袭后，最早走出了危机并恢复经济的快速增长。

　　罗塞夫总统在2011年继任后，不仅继承了卢拉时期的社会计划，还加强了对教育和科技创新的投入。目前，巴西不仅中小学教育完全免费，在大专院校学习的学生，三分之二以上可获得奖学金。政府还提出《科学无国界计划》，计划在2011年至2014年间资助10万名巴西学生出国留学，为巴西的未来培养并储备人才。

　　前景仍不明朗

　　2010年，巴西的人均GDP达到10866美元。2013年初，巴西政府又宣布，该国两年内使绝对贫困人口减少2200万，进入仅剩下最后250万人的攻坚阶段。而在2014年和2016年，巴西又要举办举世瞩目的世界杯足球赛和奥运会。

　　上述一系列的好消息，让人越来越感到精神振奋，似乎巴西跨越“中等收入陷阱”的前景一片光明。但是，此间专家们却并不以为然，认为巴西要进入高收入行列，仍有相当长一段路要走。他们指出，人均GDP破万元大关和经济规模超英国，都是得益于本币的过度升值，自2009年以来雷亚尔已升值30%多。另外，政府消除贫困以金钱救助为主，这种方式不可持续，且对经济的帮助只是暂时的。

　　最为要命的则是，左翼政府出于抵制新自由主义的本能，为保护民族工业和经济独立自主，又开始逐渐提高关税，出现走“进口替代”回头路的趋势。经济学家认为，新自由主义的极端做法虽然不可取，但政府的干预也必须适度，市场经济的健康发展，在于市场自发调节与政府宏观调控相结合。总之，巴西未来的发展还面临诸多挑战，能否很快跨越“中等收入陷阱”，还要拭目以待。 (刘彤)