塞尔维亚入盟难绕科索沃 科北部地位成争议焦点

　　点燃战争容易，消除战争带来的后遗症难。塞尔维亚和科索沃2日在布鲁塞尔结束了第八轮谈判，双方未能就欧盟提出的和解计划达成协议。科方已经接受欧盟关于解决科索沃北部地位等问题的提议，但是塞方要求欧盟给予更多时间，愿意通过新一轮谈判来寻求与科索沃达成双方都可以接受的解决方案。

　　科北部地位成争议焦点

　　9日是欧盟下达通牒的最后期限，如果塞尔维亚拒绝接受欧盟提出的旨在结束紧张的调停计划，继续拒绝承认科索沃的独立并放弃对科索沃北部的实际控制，欧盟今后将不再多管闲事。要求承认科索沃的独立并实现双边关系的正常化，这是塞尔维亚和科索沃加入欧盟的先决条件。对塞尔维亚来说，假如立即承认科索沃的完全独立，马上可以与欧盟举行入盟的谈判，今后可以获取欧盟的经济援助和享受更多的贸易优惠政策，恢复被战争破坏的经济。对科索沃而言，与塞尔维亚实现关系正常化，不仅可以成为欧盟成员和获取经贸上的许多好处，还可以缓和北部边境地区与塞尔维亚的种族摩擦与冲突。

　　但在涉及主权与安全的核心利益问题上，双方在谈判时总是寸步不让。塞科双方谈判的分歧目前主要集中在给予科索沃北方地区多大自治权的问题上。科索沃北部大约居住着5万名塞族居民，占当地人口的90%，他们拒绝承认科索沃当局，反对把北部地区从塞尔维亚割让给科索沃。北部地区拥有平行的行政机构、医院和学校，所有经费由塞尔维亚资助。塞尔维亚在谈判中坚持，由于科索沃当局未能确保北部塞族居民的安全与人权，塞族自治区必须拥有更大的自治权，包括拥有警察与司法权。但科索沃当局认为这将是国中之国，有损主权，因此拒绝接受塞尔维亚的要求。

　　上百国家未承认科独立

　　塞尔维亚拥有750万人口，与科索沃本来同属南斯拉夫共和国。南斯拉夫解体期间，塞尔维亚与科索沃在1999年爆发了科索沃战争，在北约的军事干预下，科索沃在1999年6月起由联合国托管。2008年2月，在美国和一些欧盟国家的支持下，科索沃单方面宣布独立，俄罗斯等许多国家认为科索沃的这一举动违反联合国决议和国际法，拒绝承认科索沃的独立，塞尔维亚也始终坚持其对科索沃北部的主权和实际控制。

　　2010年7月，位于海牙的国际法庭做出裁定，认为科索沃单方面宣布脱离塞尔维亚并独立的做法并不违反国际法。尽管这一裁定没有任何法律约束力，但为科索沃进入国际社会打开了半扇大门，更多国家先后承认科索沃的独立。两个月后，塞尔维亚同意承认联合国相关决议，要求与科索沃通过对话解决双方存在的问题，放弃了原先拒绝科索沃从塞尔维亚分离出去的条款。

　　人权观察组织和欧洲委员会发表调查报告指责科索沃领导人(包括总理萨奇)在1999年科索沃战争之前经营一个有组织的犯罪团伙，参与暗杀、走私军火等犯罪活动。这一爆炸性事件对科索沃当局打击不小，计划中的谈判被迫推迟。2011年3月，塞尔维亚与科索沃领导人开始正式谈判。

　　拥有170多万人口的科索沃目前得到包括美国在内的近90个国家的承认，但仍有上百个国家没有承认科的独立，其中包括俄罗斯、中国及西班牙等国。科索沃目前是IMF和世界银行成员，但还不具备成为联合国成员的资格。

　　国际舆论认为，如何化解塞科之间的种族矛盾并确保科索沃境内塞族居民的安全，如何促使塞尔维亚承认科索沃并使双方关系走向正常化，这不仅对塞科双方是个严峻的考验，也是对欧盟软实力的一个重要测试。欧盟最终能否说服塞科双方在棘手的政经问题上达成妥协？欧盟是否有能力提供诱人的刺激措施来诱使塞科双方握手言和并尽早倒入欧盟的怀抱？人们将拭目以待。(记者 朱幸福)