英报：中国北极目标并不可怕 其动机可被理解

　　【英国《金融时报》5月19日文章】 题：中国的北极目标并不值得害怕(作者澳大利亚洛伊国际政策研究所东亚项目主任、《中国的北极雄心》一书作者琳达·雅各布松)

　　在15日的几个小时里，一个名不见经传的政府间组织北极理事会赢得人们非同寻常的重视。官员和记者等待着会议对中国申请成为永久观察员的裁决。最终，8个成员国决定接受中国以及其他四个亚洲国家———印度、日本、新加坡和韩国———的申请。

　　从某种程度上，这种关心反映了人们对中国的一举一动的审慎。大家对中国的意图疑虑重重。没有人知道中国将如何动用它的实力。这种不确定性带来了焦虑甚至恐惧。过去3年来中国在离本土较近的海域上的强硬行为起到了推波助澜的作用，使人怀疑中国可能会变成一个有扩张主义倾向的侵略者。

　　中国在北极的动机是完全可以理解的。首先，北极冰层融化将对东北亚地区的气候造成深远的影响，可能危害农业。由于其海岸地势低洼，中国是最容易受到海平面上升影响的国家之一。

　　其次，在今后的20年内，经过俄罗斯北部海岸的北方海路可以在夏季提供一种将货物从东北亚运往欧洲的替代航线。没有哪一个依赖贸易的国家可以忽略沿北冰洋航线的运输量大幅增加的可能性。

　　短期内，对中国来说最迫切的问题是俄罗斯将会对经过其沿海的航道以及对破冰船的使用征收关税。在私下的交谈中，中国官员说过担心莫斯科可能会设置不合理的高关税，从而使北方航路变得无利可图。这些都将是北极理事会在未来几年必须要处理的问题。

　　第三，冰层的融化预计可使人们能够开采北极海底丰富的能源和矿产资源，这也是许多人对中国的动机产生怀疑的原因。

　　该地区也有望成为新的捕鱼场。但是所有这些假设往往忽略了一点，那就是几乎所有确定的北极资源都位于国家领土之内或在沿海各国200海里专属经济区之内。这意味着其归属是不容辩驳的。

　　上周，北京再次重申其承认北极国家的主权和对地区的管辖权。考虑到中国在其近海的领土争端中坚持对国家主权的尊重，因此它很难在北极地区挑战主权原则。相反，中国———以及日本和韩国———可能将力争与北极国家建立合作伙伴关系，也许会为开发资源提供资金。

　　那么，北京希望从北极理事会得到什么呢？中国在北极看到了经济机会，希望能影响到管理该地区的决定。

　　虽然作为永久观察员没有投票权，但北京大概是希望随着时间的推移，它能对有助于决策形成的非正式讨论产生影响。

　　过去的几年间，中国学者已经开始强调北极地区的机遇和挑战是全球性的。因此，中国应该被视为“北极利益相关者”。

　　不过，北极并不注定是中国整体外交政策的一个优先事项。如同在许多其他次一级的外交政策问题上一样，预计北京会坚持其他国家对其不断增长的实力的承认，因为这将使中国有资格参加塑造北极未来的进程。

　　此外，中国的学者和官员将反复提到中国在北极地区享有权利的看法，希望这种看法能够逐渐被人接受。

　　具有讽刺意味的是中国官员呼吁北极国家应考虑全人类的利益，从而让所有国家可以共同拥有北极。但涉及在其近海被认为是主权问题的事情，中国并没有显示出这样的仁爱之心。当中国的核心利益受到威胁时，我们可以预料它会强硬。但在北极这样的地区，我们不应该被忧虑所困扰。