APEC峰会前瞻:实现“茂物目标”或需规制改革

　　中新社北京10月3日电 (记者 刁海洋)2013年亚太经合组织(APEC)峰会暨领导人非正式会议10月初在印尼巴厘岛举行，以贸易和投资自由化为目的的“茂物目标”成为此次峰会的重要议题。预计在本次峰会上，如何加快实现“茂物目标”，APEC规制是否需要改革，亚太自贸区的发展前景等问题都将成为议事重点。

　　中国APEC发展理事会理事长张力军日前在接受中新社记者专访时表示，“茂物目标”在其诞生地印尼被重新列为会议主题，这对APEC而言有着重要意义。他说，“近年来，一些政治、安全等方面的议题正在冲淡APEC推动区域经济一体化这一主题。此次重提这一目标有利于回归APEC经济合作的初衷。”

　　在1994年茂物峰会上，各成员国提出“茂物目标”，要求发达成员在2010年前、发展中成员在2020年前实现贸易和投资自由化。

　　张力军说，“这一目标自提出以来，已走过19个年头。从进程上看，可以归结为有成就，有问题，有空间。”

　　张力军所言的成就是指，APEC成员国在“茂物目标”提出后的19年间，又陆续通过了《大阪行动议程》、《上海共识》、《釜山路线图》以及《河内行动计划》等文件。此外，APEC还推出了诸如“中期评审”等有利于实现茂物目标的方法。从数据上看，APEC成员国的平均关税已从1989年的15.4%降至2008年的5.95%，低于世界平均水平。

　　但与此同时必须看到，APEC距离“零关税”的完全自由化尚有很长的路要走，2020年前实现“茂物目标”的难度很大。张力军说，“一些非关税限制措施依然存在，贸易便利化因资金和技术困难进展缓慢，贸易保护主义有所抬头。”

　　张力军分析称，造成“茂物目标”不能按期实现的最主要原因是各成员国之间发展水平差距较大，可以接受的开放程度不同。他表示，如果把APEC比作一个木桶，那么发达国家就是这个桶中的“长板”，而部分发展中国家则是“短板”。拿长板的标准来要求短板显然不切实际。他说，“如何让短板成为长板是当前需要解决的问题。而此次APEC峰会提出的公平增长和互联互通两个议题就是为了解决这一问题的。”

　　实现公平增长，就是要促使APEC各成员共同发展、平衡增长。互联互通，既意味着APEC成员间基础设施的连接和通达，也意味着彼此间经济和贸易规则的趋同和协调。张力军指出，“公平增长是最终目的，而茂物目标和互联互通是实现这一增长的手段。”

　　为了实现“茂物目标”，各国在主办APEC峰会时都想尽办法推动自由化进程，但结果往往是目标远大，行动滞后。有观点把这种现状归咎于APEC组织相对松散、缺乏约束力的规制本身。

　　对此，多位接受中新社记者采访的专家均表示，APEC改制势在必行。南开大学APEC研究中心主任宫占奎表示，由于APEC本着自主自愿、协商一致的原则，因此“茂物目标”没有量化、约束性的指标。未来如何推动，需要各成员国深入探讨。

　　张力军也认为，规制改革有利于实现APEC长远发展目标。他指出，规制改革要立足三点：一是坚持自主自愿、协商一致的原则，这是APEC的生命力所在；二是适当引入约束性安排，这是实现“茂物目标”的有力保证；三是坚持APEC长远发展目标，即打造“亚太自由贸易区(FTAAP)”，使之成为推动区域经济一体化进程的主要载体。

　　他表示，完全实现“茂物目标”绝非易事，需要按计划、有步骤推进。从目前来看，引入“同行评估机制”或可成为第一步。他说，“这一机制比此前推行的‘部门提前自由化’更细化，更容易让各成员国做出利益减让。”(完)