非洲国家聚焦一体化建设 推动各国经济发展

　　主题为“非洲区域一体化”的第八届非洲经济会议近日在南非举行。本届经济会议以实现非洲一体化为主题，显示出非洲国家开始从战略高度着力推动非洲发展的努力，其讨论的问题更具有针对性，目标更为明确。

　　自2006年首届会议召开以来，非洲经济会议不断关注非洲发展的相关议题，在一定意义上见证了近年来非洲国家对非洲发展道路的探索和思考，总的趋势就是讨论的问题越来越清晰，目标越来越明确。2006年第一次非洲经济会议时，所讨论的议题主要是实现经济增长的问题，对促进非洲发展的途径和战略目标尚不是很明确。直到2012年，非洲经济会议的议题仍然是围绕经济增长进行。尽管这并不背离会议的性质和宗旨，但议题所关注的视野毕竟有所局限。随着全球经济合作的深入发展和非洲经济增长势头的持续好转，非洲国家越来越将眼光更多放在实现非洲一体化的战略目标上；认识到只有通过实现一体化，非洲各国才能有效推进自己的经济发展，这是非洲近年来达成的重要共识。

　　本届经济会议讨论的议题和涉及的问题包括：其一，实现非洲一体化的领导机制。即：实现非洲一体化的相关机制应该能够代表非洲的集体利益和愿景，从而能够带领非洲国家和人民在新的多极化世界中发挥应有的作用。

　　其二，实现非洲一体化面临的跨境基础设施建设问题。跨境基础设施是制约或实现非洲一体化的重要条件。此次会议讨论了加快区域一体化面临的挑战、目标和任务、建设基础设施和发展走廊面临的障碍等现实问题。为提高经济增长质量，非洲国家希望建立非洲大陆跨境价值链，共同实现区域经济增长和转变。非洲国家希望利用一体化进程创造相当规模的经济和市场，使工业和基础产业能够具备相应的生产能力。

　　其三，实现一体化的政治、经济因素。会议主要讨论了加快一体化面临的政治障碍、应对挑战所需建立的相关机制和有效措施；一些地区机构、成员国和市民社会应该处理的问题等。

　　其四，包括私营部门如何推动一体化，可能带来什么结果；私营部门参与一体化的成功事例和经验；私营部门参与的程度及所需的相关管理机构；相关地区产业政策的制定等。

　　其五，实现工业化和贸易自由化对非洲的影响。这方面主要关注非洲实现工业化和地区贸易的障碍；应从东亚发展中吸取的教训；非洲如何应对全球化带来的机遇和挑战，特别是处理与“金砖国家”和其他发展中国家日益加强的合作问题等。

　　其六，跨境公共产品和自然资源的管理问题。

　　应该说本届会议非洲国家认识到的问题和相关战略思路是明确的。首先，提出实现一体化的领导机制，这是非洲针对世界政治、经济形势新变化而提出的前所未有的政治战略。因为在过去半个多世纪的多数时间内，非洲被内部动荡和外部干涉所困扰，为发展问题所拖累，没有能力也无暇考虑自身在国际政治中的作用和地位。现在能够开始考虑这些问题，就意味着非洲在内部稳定、经济发展和独立自主方面取得进展和自信。

　　其次，非洲认识到基础设施对实现一体化的重要性。非洲国家长期落后导致的严重后果之一就是基础设施的落后，单个国家如此，跨境的基础设施就更加落后了。这方面包括交通运输、电力和水利设施等涉及的铁路、公路、输电线路、河道港口、机场和海关等设施的落后状况，都对非洲一体化形成严重制约。解决基础设施问题无疑是促进非洲国家间和地区间贸易的关键途径。

　　再次，考虑到实现一体化的政治、经济障碍，这仍是目前制约非洲一体化的又一关键因素。非洲国家政治层面的普遍问题是政府能力偏弱，有些国家腐败问题突出严重影响了行政能力，也有制度和政治文化不成熟等因素。非洲国家要解决政治障碍需要较长时间的努力。

　　最后是认识到自然资源管理的重要性。这一点非常重要。非洲国家的两极问题就是一方面埋藏着巨大的财富，另一方面却是贫困。“资源诅咒”长期伴随着非洲国家。解决好资源收入的分配问题，使其能够真正用于国家建设，对于非洲一体化无疑意义重大。

　　应该说，非洲的一体化进程既面临良好机遇，也存在巨大挑战。从机遇看，非洲国家认识到一体化的必要性和紧迫性。认识到只有联合起来实现一体化，非洲才能形成自己的力量，才有可能不被世界的发展边缘化。各国领导人在一体化问题上形成广泛共识，并致力于这一进程。整合资源、促进经济发展、造福非洲百姓成为实现一体化的目标动力。当然，一体化仍面临很多挑战，实现目标将需要漫长的时间。比如，非洲发展基础薄弱，对外部支持依赖严重，发展进展仍受困于和平安全问题，国家行政能力较弱所导致的经济整合困难以及区域内产品的同质化问题等，都是需要非洲国家尽快解决的问题。(文/张永蓬 作者单位：中国社科院西亚非洲所)