美国2014年对外政策展望 战略重心继续移向亚太

　　未来一年美国外交政策将呈现经贸全球布局、战略重心继续移向亚太、降低对国际纷争问题参与力度的突出特点。

　　首先，美国仍将会继续强力推动其参与并很大程度上主导的跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定(T-TIP)与跨太平洋伙伴关系协定(TPP)。前者是美欧于2013年6月启动并全力推进的，旨在增加双方关税促进贸易往来的谈判进程，后者则是奥巴马政府任职以来主导推进的亚太区域经济自由化的整合进程。两者都与美国当前国内经济尽快复苏与未来在世界范围内经济主导地位紧密相连，大力落实两项协定将成为奥巴马政府未来一年重要外交议程。

　　其次，美国将会在军事层面继续目前总体收缩的态势。继其在欧洲、北非、中东逐渐减少其军事存在并宣布反恐战争告一段落后，美国很明确地将于2014年与北约一道将其战斗部队撤出阿富汗。美国在减少军人人数及优化各军兵种构成进程中，将主要的海空军力移向其认为可能会对其霸权地位构成直接挑战的亚太区域。即使在对亚太军事再部署进程中，美国将主要发挥平衡角色，更多地依赖于其盟国与伙伴国处理区域纷争。

　　第三，在区域及全球热点问题上，美国将会侧重参与和外交而不是主导与武力解决。在朝鲜核问题与伊朗核问题的上，美国将继续其多边解决进程。在叙利亚问题上，美国仍将会在消除叙利亚政府化学武器的同时以非军事手段削弱叙利亚现政权合法性。在中东北非等动荡混乱区域，美国将会阐述其核心利益诉求而不会采取强力卷入举措。在与中俄印等大国纷争性议题的处理上，美国继续其现有磋商对话的政策。在气候变化、恐怖主义、核不扩散、环境保护等全球议题的国际解决之中，美国难有大的作为，但将参与其中。避免区域乃至全球性热点问题失控有助于奥巴马政府落实其国内外规划。

　　第四，在对华政策方面，美国将延续当前对华总体合作的政策框架，与中国提出的构建新型大国关系主张相向而行。未来一年的中美关系仍处于关键转折时期。美国在人民币汇率、市场准入、贸易逆差等层面会加强对中国的施压力度，同时对中国实施的诸如划定防空识别区等捍卫自身海洋权益的举措加以抵制，中美在战略与经济层面的摩擦会持续。但美国国内政治“极化”现象及经济衰退局面使其即使强硬立场也难以有所作为。美国对国内与国际问题的解决将越来越依赖于与中国的合作，对中国作为全球性大国的认同度会更高，双方战略互信构建将稳步推进。军事对话与合作在中美关系中的重要性在新的一年中将更为突出。

　　总的看，未来一年中，奥巴马政府将继续遵循其外交规划服务于国内经济复苏和提高民众就业原则，将会更为积极影响国际经济格局构建进程，弱化其对国际安全事务的主导力度。(作者：外交学院国际关系研究所教授 李海东)