东非国家年内成立快速反应部队 解决地区内叛乱

　　东部非洲10个国家的安全与国防部长近日在卢旺达首都基加利达成共识，承诺将在12月成立并全面运行东非地区快速反应部队。卢旺达国防军发言人约瑟夫·纳扎巴维塔透露，该部队将包含东非10个国家的5000名士兵，旨在帮助解决地区内叛乱、内战和政变等问题，以降低对外国军事援助的依赖。据悉，该部队总部设在埃塞俄比亚，首次联合训练也将于11月在埃塞俄比亚进行。

　　纳扎巴维塔表示，东非国家加速成立快速反应部队，是基于该地区动荡局势持续不断的现实，包括南苏丹持续了8个多月的军事冲突，肯尼亚不断上升的恐怖主义袭击风险，和平缺失了20多年的索马里，以及与反政府武装组织“圣灵抵抗军”陷入僵持的乌干达等。目前，布隆迪、乌干达、埃塞俄比亚、卢旺达和肯尼亚5个国家是这5000名士兵的主要来源国，吉布提、索马里和科摩罗也将派出不同数量的士兵。

　　2002年，在南非德班举行的第一届非盟首脑峰会制定了“非洲和平与安全架构”，其中非洲快速反应部队是其5大支柱之一。非盟在2003年提出打造北非、东非、西非、中非和南非5个区域快速反应部队，并在此基础上于2010年完成非洲快速反应部队成立的路线图。不过，由于各区域快速反应部队的成立进展缓慢，在规定时间内均无法达成预期目标，非盟把快速反应部队的全面运行时间延期至2015年。

　　作为寻找“非洲问题的非洲解决方案”的尝试，快速反应部队自提出以来一直受到非洲国家政策层面的积极推动，然而在具体操作上却进展缓慢。总部设在南非比勒陀利亚的安全研究所研究员列索·瓦德兰对本报记者表示，目前最突出的问题便是资金和军事设备等资源的短缺。路透社的报道称，非盟目前的和平与安全行动中超过90%的任务得到了欧盟和美国等财政支持。

　　在设备和资源短缺问题中，缺乏战略性的空运能力是最突出的问题之一，因为这决定着非洲快速反应部队是否能够及时部署到冲突地区。南非自由州大学政治系教授侯赛因·所罗门指出，非盟安理会在2007年授权维和部队前往苏丹达尔富尔冲突地区后，尼日利亚和卢旺达的士兵因为缺乏空运设备，只能先在各自国家等候，最后由美国空军飞机运输才抵达任务地点。针对这样的问题，安全研究所发表文章指出，南非有较强的经济实力，安哥拉有相对较强的军队，埃及有运输舰队……如果非洲区域强国肩负起更多的责任，并做好协调工作，非洲在维和事务上可以做得更好。

　　有消息称，东非国家有意在明年上半年举行快速反应部队的资金筹集会议，而在前不久结束的首届美非领导人峰会上，美国政府宣布将在未来3到5年内，每年提供1.1亿美元用于建设非洲快速反应部队，其资助的国家也主要分布在东非地区。不过，《加纳时报》发表文章指出，非洲安全与和平事务严重依赖外国援助，这使得寻求“非洲解决方案”的目标大打折扣，也正好给外国势力“敲诈”非洲创造了一个真空条件。