印尼改革在艰难中起步 已初见成效

　　印度尼西亚新任总统佐科·维多多宣誓就职刚满一个月，即带领其工作团队完成了组建内阁、发放全民福利保障、调涨燃油价格等一系列工作，并密集亮相国际舞台，“佐科新政”被寄予厚望。此间媒体认为，无论内政还是外交，佐科政府都在就任首月交出了较为令人满意的答卷，但改革新政之路才刚刚开始，本届政府需要坚持不懈的努力。

　　发展侧重惠及民生，倾力完善基建

　　佐科11月17日晚通过全国电视广播宣布正式调升补贴燃油价格，汽油价格上调30%至每升8500印尼盾(1美元约合12200印尼盾)，柴油价格上涨36%至每升7500盾。此举预计将为国家财政节省120万亿盾。近年来，印尼对石油进口需求持续增加，占政府预算20%的燃油津贴对国家财政构成沉重负担。分析认为，佐科在这一敏感议题上大刀阔斧的改革，意在为教育、医疗、基础建设等项目腾出财政空间，惠及更多贫民。

　　为缓冲燃油调价给民众生活成本上涨和通胀加剧带来的压力，政府将为超过1500万户贫困家庭提供每月20万盾现金补助。此外，佐科政府于11月初还启动了“智慧卡”及“健康卡”项目的推广，旨在保障该国2400万贫困学生享受12年义务教育，以及8800万贫困人口享受免费医疗资源。“这些项目还需要相当长的时间才能在全国实现普及，过程中也面临分发标准不统一、资金流向缺乏监管等问题”，印尼科学院经济研究中心研究员斯瓦格对本报记者说，“但这足以体现佐科政府发展经济、民生的决心，值得赞许。”

　　由于道路拥堵、电力短缺，从印尼最东部巴布亚地区到首都雅加达的货运成本是上海至雅加达成本的3倍，滞后的基础设施为民众生活带来很大不便，也成为制约印尼投资和经济增长的瓶颈。佐科政府着力推进“海上高速公路”战略，规划建设2000千米高速路、10个新机场、10个世界级枢纽港、10个工业园区，完善国内海陆空互联互通，推动能源、通信、电力等基础设施建设，涉及的长期投资额高达7000万亿盾。

　　外交打造海洋战略，注重实用主义

　　佐科在日前召开的东亚峰会上表示，作为横跨太平洋和印度洋的最大群岛国家，印尼应当成为海洋强国，促进地区与全球海事合作、保障人民福利。他表示，印尼将邀请其他国家参与合作，减少和消除非法捕捞、侵犯主权、领土争端、海盗、海洋污染等海上纠纷和冲突。

　　在“海洋强国”战略指导下，海洋外交将成为佐科政府外交核心。此前佐科直言将改变上届政府“全方位交友”的外交政策，把焦点放在能够带来显著利益的友邦。“印尼在印度—太平洋地区利益最大，这意味着印尼外交会‘向内转’”， 新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际关系研究院研究员埃米尔扎对本报记者表示，现阶段印尼的首要议程是增强东盟凝聚力和战略自主权，建立东盟共同体、推进区域全面经济伙伴关系协定、通过对话处理领土海洋纠纷等；同时印尼将把目光投向印度洋，重点发展能源及经贸合作。

　　希望之光大学国际政治系主任阿列克斯认为，改变“全方位交友”政策预示着佐科政府将强调外交的实用主义特点。“佐科还对亚太自贸区和跨太平洋伙伴关系协定保持谨慎，确定本国产品的定位及优势后再决定加入与否，这也凸显了佐科外交的实用主义风格，”阿列克斯告诉本报记者，印尼在区域经济一体化过程乃至整个国际关系中追求实惠，“佐科会分清哪些是地区层面需要解决的问题，哪些是本国亟待解决的问题。两相冲突时，政府会优先考虑2.5亿印尼国人的利益”。

　　改革面临多重挑战，需要坚持不懈

　　在执政首月内，佐科延续了担任地方官员时务实肯干、亲民清廉的作风，一系列新举措、新思想赢得国内舆论好评。但更多人清醒地意识到，佐科政府的革新之路绝非坦途。

　　新政府面临的首要挑战，是能否维持一个稳定、清廉、高效的政治环境。印尼康考得咨询公司政治风险部主任凯斯对本报记者表示，佐科毫无军队背景，在斗争民主党内也非位高权重，面对家族及党派势力盘根错节的印尼政坛时，佐科处于弱势。“佐科竞选时的‘手下败将’普拉博沃·苏比安托组建反对党联盟，掌握的国会席位超过六成，”凯斯表示，两大阵营对抗一度使国会流于空转，虽然事后签署和解协议，但强有力的反对党联盟将成为佐科面对的“政治新常态”。与此同时，高度的分权化致使地方政府尾大不掉、中央政府颁布的改革政策能否有效贯彻，也存疑问。

　　其次，受出口不振、投资增幅下滑等因素影响，印尼目前的经济增长前景并不乐观。斯瓦格表示，过去数十年间印尼经济依靠大量出口煤炭、橡胶、棕榈油等得以快速发展，但近年来外部需求的疲软暴露了印尼过度依赖初级产品出口这一结构性短板，“佐科政府需要转变发展模式，振兴制造业并帮助其向产业链上游挺进。”许多学者还指出，印尼贫富差距大，地区发展不平衡日渐突出，政府在强调经济发展时，不应忽略包容性。

　　“‘工作、工作，再工作’变成了佐科的口头禅；他还把这届内阁叫作‘工作内阁’，决心建立一届实干、清廉、高效的政府”，凯斯表示，新内阁34位部长中有20位专业人士，他们上任后很快进入角色，“佐科政府开了个好头”。(本报驻印度尼西亚记者 庄雪雅)