百废待兴亟待发展 阿富汗走上重建之路

　　阿富汗百废待兴，和平、稳定、发展是阿富汗人民的最大心愿。中方积极推动阿富汗和平重建进程，努力促进当地经济发展和民生改善

　　安全

　　本土部队接管防务能力存疑，美军欲走还留

　　对于阿富汗而言，2014年具有特殊而重要的意义：举行5年一度的总统选举，成立民族团结政府，经历政治、安全、经济三重过渡；北约驻阿部队去年12月28日宣布正式结束作战任务，同一天，美国总统奥巴马宣布阿富汗战争“已经成为历史”。目前，大部分北约国家已撤出在阿富汗的战斗部队，阿安全部队已接管本土防务。

　　然而，阿富汗安全部队尚难独立应对塔利班的挑战。阿安全部队虽有35万人，但作战能力面临各种掣肘，如缺乏空中力量、情报搜集及后勤保障能力不足等。此外，随着北约部队的撤出，阿安全部队能否有效抵御塔利班等武装组织的攻势，尚存疑问。此外，未来谁为阿富汗军费埋单，尚未可知。

　　2014年，塔利班在阿富汗的活动频率和规模达到13年来的最高水平，不仅在南部赫尔曼德省、坎大哈省频繁发动较大规模的试探性进攻，甚至将触角伸到了东部加兹尼省和北部昆都士等省份，针对安保人员、外国机构和平民发动了多次袭击，造成大量人员伤亡。联合国此前表示，2014年阿国内约有1万名平民伤亡，其中75%是被塔利班打死，阿首都喀布尔和多个省份近期袭击频率有所上升，无疑加剧了民众对于安全形势的担忧。

　　鉴于此，美国对阿策略进行了重大调整，希望借此缓和阿富汗面临的相关危机。去年11月23日，阿富汗大国民会议通过了决定美军2014年后驻留人数与权利的阿美《双边安全协议》，美军2014年后主要将在阿富汗对阿军警进行“训练、咨询、协助”。时任美国国防部长哈格尔去年12月初访问阿富汗时表示，美国计划在阿富汗多驻留1000人，使2014年后的驻军达到10800人，以协助维护阿国内安全局势，2016年年底前撤军至维持“使馆安保”的水平。此外，美军无人机也被许可协助美军在阿富汗的作战任务。

　　在撤军的关键时刻，美军对阿策略发生如此重要的调整，其背后还有深层次的原因。伊拉克政府面对“伊斯兰国”的挑衅束手无策，加剧了外界对北约撤军后阿富汗陷入乱局的担忧。美国认为，塔利班向“基地”组织提供援助，威胁到美国政府的安全和战略部署，因此不希望阿富汗步伊拉克后尘，并明确将塔利班列入打击对象，由此显示出美国对于阿富汗安全局势的坚定维护，以及借此保障在阿留守美军士兵安全的策略。

　　但也有分析指出，美国从未打算真正撤离阿富汗，即使是在后2014时代，美国也希望竭力维护其在阿富汗的实际影响力。美军在阿富汗保留了一些永久军事基地，在2014年后仍将享有对首都和部分重镇军事基地的使用权。美国也希望竭力维护在阿富汗的实际影响力，同时借助阿富汗的平台，加强对伊朗和巴基斯坦等周边国家的监控。对于阿富汗来说，可以借助驻留的美军力量，稳定国内的安全局势，并继续争取来自美国的军事援助，美阿两国在保留美国驻军上有共同利益，因此加尼在就任阿总统次日，就与美国签署了搁置已久的阿美《双边安全协议》，以期保证阿富汗国内政权的平稳过渡。

　　阿富汗研究专家纳贾认为，从当前的情况看，塔利班的实力还不足以占领全国，加上美军保留了驻守士兵，以及多方力量的博弈，不排除阿富汗国内形成割据和对峙的可能，阿富汗安全部队亟须提高独立作战的能力，尽快在后2014时代承担起保家卫国的重任。

　　和解

　　完善政府建设，推动民族和解，携手国际合作

　　阿富汗重建，首先要解决的是政府的建设问题。总统选举因舞弊等问题久拖不决，在美国的斡旋下最终达成权力分享协议。加尼与对手阿卜杜拉组建民族团结政府，加尼就任总统，阿卜杜拉出任新设立的首席执行官一职。至此，阿富汗终于实现2001年塔利班政权倒台以来的首次权力过渡。

　　然而，这种“双头体制”也缺乏宪法上的支持。对于既缺乏民主政治经验，又鲜有政治妥协传统的阿富汗而言，如何在“双头体制”下保证政府正常运转，这对当权者来说是个巨大挑战。在没有先例可供参考的情况下，加尼能否处理好与阿卜杜拉的关系，妥善划分权力，平衡各派利益，避免因相互掣肘而影响政府效率，关系到阿富汗政治、经济和安全的平稳过渡。

　　1月28日，阿富汗议会下院对加尼提交的新内阁成员人选名单中的18人进行投票，其中仅内政部长、财政部长、外交部长等9人获得通过，并将于近期就任。对提名人选未获通过的职位，议会下院将在加尼提出新的替补人选后重新进行投票。

　　其次，阿富汗政府还需要加快推进民族和解进程。新政府同反对派实现最广泛的民族和解，是解决阿富汗问题的关键。塔利班作为阿富汗社会的一部分，必须以某种方式加入阿富汗民族和解进程。然而，出于历史恩怨和现实政治考虑，一些国家和组织对阿富汗民族和解进程心存疑虑，在该问题上的表态左右摇摆。阿政府和塔利班在意识形态上也存在巨大的政治鸿沟，塔利班将前总统卡尔扎伊视为美国的傀儡，对于长期在美国学习工作的加尼也怀有敌意，在和解问题上拒绝松口。塔利班自2013年6月关闭卡塔尔和谈办公室之后，再未与美国等方面直接接触，其强硬派势力还希望利用外国军队撤出阿富汗的机会攻城略地。双方能否坐下来谈判，谈判能否取得实质性成果，还需要阿国内各派力量的共同努力。

　　此外，阿富汗需要积极争取国际社会的支持，并且加强与周边国家的互动。2014年10月31日，阿富汗问题伊斯坦布尔进程第四次外长会在北京举行，会议通过了主题为“深化地区合作：促进阿富汗及地区持久安全与繁荣”的《北京宣言》，涉及阿富汗政治演进、经济重建、和解进程以及地区合作等多个方面，凝聚国际社会长期支持阿富汗重建的共识。在阿富汗进入关键转型阶段的背景下，北京会议恰逢其时。

　　阿富汗要实现长治久安，任重而道远。阿富汗政策研究中心创立者，喀布尔政策评论家哈龙·米尔认为，阿富汗经过13年的战乱，如今处于百废待兴的状态。阿富汗新政府在完成组阁之后，对内层面来说，需要首先集中精力解决安全问题，改善安全局势，为吸引投资，推动重建奠定坚实的基础，提振国际社会对阿富汗的信心。从外部环境看，需要积极发展与周边国家的外交关系，深化在技术和人才方面的交流与合作，尽力争取各方对于阿富汗重建的援助。中国是维护地区安全与稳定的重要力量，阿中两国可以在经济、反恐等方面加强合作，中国可以帮助阿富汗维护局势稳定。

　　经济

　　依赖外援，失业严重，希望中资企业加大投资

　　在经历几十年战乱之后，阿富汗经济非常脆弱，目前远未实现“自给自足”，即使外部长期“输血”也未能实现可持续增长。阿富汗实现经济重建，需以相对平稳的安全形势为前提，以强力高效的政府为领导，以持续且充足的资金来源为保障。前两者更多地依赖于阿政治和解进程能否稳步推进，资金问题则需要国际社会帮助解决。西方国家已承诺向阿提供大量援助，但如果这些援助迟迟不能兑现，或被附加了各种条件，将大大延缓阿经济重建进程。

　　据世界银行估计，阿政府支出的60%以上来自国际援助。自去年4月举行总统大选以来，阿富汗一度深陷政治危机无法自拔，不少投资者信心受挫，撤走大批资金，加上美国和北约从阿富汗“撤军”进程推进迅速，与驻军相关的民事援助大幅度缩水，外界严重担忧阿富汗未来安全形势，国际资本观望情绪较浓，实际投资几乎完全停止，阿富汗新政府由此陷入财政窘境，甚至推迟支付政府雇员2014年10月的薪水，并要求国际社会提供近6亿美元的紧急财政援助。阿富汗经济的疲软，也使得失业问题更加严重。考虑到阿富汗60%以上人口系年龄在25岁以下的青年，若大批青年无所事事，很可能成为社会的不安定因素，甚至直接被塔利班等组织招募。

　　此外，连年战乱，使得阿富汗国内的物价上涨，民众苦不堪言。亚洲开发银行的资料显示，随着蔬菜和谷类食品价格的上涨，阿富汗2014年6月的食品价格涨幅达到9.7%。此外，首都喀布尔和北部的马扎尔谢里夫等城市，安全形势较阿国内其他地方为好，从外省迁移过来的人很多，对于房屋和日常用品的需求在增多，供不应求，无形中推高了房市和其他商品的价格。经济条件较好的人们，希望以更高的房租和更好的设施，来保障自己的安全，免受塔利班的袭击。没钱的人只能在偏僻的地方或山上居住，省吃俭用，拮据度日，贫富悬殊严重。

　　中国政府一直积极支持阿富汗重建与发展。2001年以来，中方免除了阿富汗的到期债务，提供了15.2亿元人民币的无偿援助，援建喀布尔共和国医院、帕尔旺水利修复工程、国家科技教育中心、喀布尔大学中文系教学楼等重大项目，培训了1000多名各领域专业人才。2014年10月28日，中国国家主席习近平同来访的加尼总统举行会谈，随后双方发表联合声明，中方承诺2014年向阿提供5亿元人民币无偿援助，未来3年再提供总额15亿元人民币无偿援助。此外，中方还将在未来5年为阿培训3000名各领域专业人员。

　　值得一提的是，阿富汗政府非常希望中资企业继续前往阿富汗投资。加尼总统在访华时表示，阿方欢迎中国公司投资，愿加强双方在油气、矿产、基础设施建设、民生等领域合作。目前，中资企业在阿富汗有路桥建设、资源开发等领域的多个项目，中冶集团承建的埃娜克铜矿和中石油负责的阿姆河盆地油田项目因投资规模巨大而格外引人关注。

　　中阿经贸合作集中于能矿开发、基础设施建设、工程承包、进出口贸易等领域。两国经贸合作出发点是将中方资金、技术、市场优势与阿方资源、交通区位优势相结合，实现互补、互利和共同发展。哈龙·米尔认为，阿中两国还有很多领域可以开发合作，尽管重建道路很漫长，但有国际社会包括中国政府的支持，阿富汗会努力前行。(作者为中国现代国际关系研究院南亚东南亚大洋洲所西南亚研究室主任，本报驻巴基斯坦记者杨迅、徐伟对本文亦有贡献)