慕尼黑安全会议开幕 重点关注国际秩序崩塌与重建

　　第五十一届慕尼黑安全会议2月6日开幕。本届慕安会的核心议题为国际秩序的崩塌，重点关注乌克兰危机及其对欧洲安全秩序带来的影响，以及中东地区不断恶化的局势。此外，全球难民危机和对抗恐怖主义也是讨论的议题。据主办方预计，约有20多位政府首脑、60位外长和国防部长和30位跨国大企业首席执行官和议会代表团参加会议。

　　1月26日，慕尼黑安全会议首次发布《慕尼黑安全报告》。报告主题为“崩塌的秩序、不情愿的保护者”。报告综合了过去一年全球一些主要智库的研究和分析，对过去一年世界安全局势的快速变化表示担忧。报告称，过去一年对于国际安全政策是格外艰难的一年。很多危机发展成为让决策者和分析家们始料未及的挑战和对国际和平与安全的威胁。这些危机暴露出国际秩序中令人担忧的裂痕，也表明了现有集体安全机制和结构的不足。

　　乌克兰危机、中东地区局势也是《慕尼黑安全报告》着重关注的两个议题。慕尼黑安全会议主席伊申格尔表示，希望本届慕安会能够为解决乌克兰和中东地区问题和加强与发展全球体系提供推动力。伊斯兰极端主义在黎巴嫩、突尼斯、埃及等国家引发担忧。中东政局动荡之后，人们对其的积极态度明显下降。根据阿拉伯调查与政治报告中心的数据，2012年和2013年，对中东政局动荡持积极态度的人为61%，2014年已降至45%。

　　德国《国际政治》杂志主编西尔克·滕佩尔女士对本报记者表示，两个重点地区的秩序肯定瓦解了。一是中东地区，叙利亚、利比亚、约旦、伊拉克等国家都面临危险，难以看出新秩序建立的迹象。另一个就是乌克兰东部的局势。欧洲二战后建立的秩序也受到威胁。

　　滕佩尔认为，尽管欧洲也开始面临恐怖主义威胁，但乌克兰危机是更为严重的问题。这是自南斯拉夫解体之后，欧洲首次发生战争。“我们可以说，我们处在一个秩序瓦解的动荡时期。”她说，慕安会这个平台可以让参加者对各方的态度有所了解，更重要的是，一些在会议之外进行的双边和多边会谈，可以为寻求解决一些问题提供可能性。

　　《南德意志报》5日发表题为《安静已经结束》的文章。文章作者称，自“9·11”事件之后，恐怖主义威胁上升到新的水平。尽管欧洲正经历一系列新的威胁，但欧盟成员国却没有更加团结一致，它们共同对付外来威胁的意愿很低。此外，欧盟各国还面临财政上的压力，即便在北约框架下，大多数欧盟国家也缩减了国防开支。其结果是欧洲越来越依赖美国，并且欧洲同盟国之间将越来越不对称，致使联盟的团结受到威胁。

　　随着德国在欧债危机中经济实力逐渐发展壮大，其政治实力也相应提高，对于德国承担更多责任的呼声也越来越高。德国总统高克在去年的会议上称，德国应该更多参与国际危机的解决，奉行“有为的外交”。尽管德国在乌克兰问题上扮演重要的调解角色，但在军事上的投入仍然十分保守。《慕尼黑安全报告》中援引德国科伯尔基金会的调查数据称，2014年，60%的德国人认为，德国应该继续保持克制行动，2015年这一比例上升至62%。