德国新难民法提前生效 是急就章还是灵丹药？

　　随着大量难民的拥入，德国的难民问题持续发酵。德国国会通过的新难民法原本定于11月1日生效，近日却突然宣布提前一周，即从24日开始生效。这意味着，遣返不符合资格难民的行动，如欧洲东南部的经济移民已开始实施。德国媒体预计，本周起就会开展大规模遣返行动。更有报道称，政府考虑动用军用运输机加入遣返难民的行动。

　　新法旨在甄别难民

　　新难民法在内容上有更严格的规定。首先是申请的审批程序加快，对于不符合条件的难民，将简化相关程序，尽快予以遣返。德国总理默克尔的幕僚长、政府难民政策的负责人彼得·阿尔特迈尔表示，“希望今年能更好及更快地将不符合资格的难民驱逐出境。”

　　其次，新法要求，难民申请者将在难民营内度过6个月的时间，这比之前规定的3个月增加了一倍的时间。中国人民大学德国研究中心副主任孟虹认为，“这是极具争议的条款，因为在这半年的时间内，难民没有工作的机会，他们只能待在难民营中，等候审批。”这对于急于谋生的经济难民来说，是很难接受的。

　　此外，难民申请者将不再获得现金的援助，政府只给他们发放食品券和衣物券。英国《电讯报》报道称，此举旨在遏止经济移民“利用德国优厚福利，并把得到的现金寄回家的行为”。

　　新法还将阿尔巴尼亚、黑山及科索沃等列入能遣送难民回国的“安全国家”名单中，目的是要降低德国对寻求庇护者的吸引力，从而减少难民大规模拥入。

　　国内压力亟待释放

　　“德国政府提前采取这些行动的目的，主要是为了减轻不断拥入的难民，对德国社会造成的压力。”在接受本报采访时，中国现代国际关系研究院欧洲研究所所长冯仲平说。

　　德国《图片报》本月早些时候引述德国当局内部一份预测报告说，今年抵达德国的寻求庇护者将高达150万人，远超出此前预测。该报告说：“移民压力还会进一步上升，我们预计在第四季，每天会有7000人至1万人进入德国。这么多寻求庇护者的到来，将对德国州属和市政当局带来过于沉重的压力和负担。”

　　德国电视台一档晨间节目报道，有调查显示，50%的德国人确信，难民将会使德国出现变化；26%的人甚至认为，国家会有巨大变化；只有约1/5的被调查者相信，移民对德国社会不会有大的影响。

　　除了民众的反对声，德国政府内部对待难民问题也矛盾重重。本月22日，德国北威州215名县市负责人集体签名写信给默克尔，要求她采取措施限制难民数量。基社盟党主席、巴伐利亚州州长泽霍费尔公开与默克尔叫板，他宣称，联邦政府敞开大门允许难民大量进入德国，侵犯了德国各州的权利。他甚至还威胁说，将向联邦宪法法院提出起诉，指控联邦政府在难民危机上的做法危及了“州一级政府的自主行动能力”。

　　规范管理多有助益

　　彼得·阿尔特迈尔说，新法提前生效将给潜在难民一个信号，即德国并非寻找庇护的首选地。

　　中国人民大学德国研究中心副主任孟虹也表示：“新难民法将对拥入德国的难民，特别是经济难民，起到一定的震慑作用，”“现在德国还没有开始把难民遣送回自己的国家，如果开始遣送的话，就可以遏制难民在大冬天继续往欧洲走。”

　　新难民法对于德国乃至整个欧洲应对难民问题都是“一个比较好的转向”。孟虹说，“德国对难民问题进行规范化管理，将促进欧盟在处理难民问题上更多地进行规范化的管理，也有利于更好地开展欧盟层面上的协调，而不仅仅是国家层面上的协调。”(龚 玮）