朝核问题下一步怎么谈？最重要的是时间表和路线图

　　朝核问题下一步怎么谈

　　最重要的是朝鲜无核化的时间表与路线图

　　文/张腾军

　　美朝最高领导人在新加坡的历史性会晤，为美朝关系向好开启了可能性，使实现半岛无核化迈出了关键一步。

　　美国总统特朗普刚离开新加坡返美，国务卿蓬佩奥便马不停蹄地访问首尔和北京，一来是向有关各方通报金特会会晤情况，二来是沟通立场、争取支持。

　　6月13日至14日，蓬佩奥访问韩国，与韩国外交部长官康京和、日本外务大臣河野太郎举行三国外长会，并与文在寅会面。在随后的联合记者会上，三方表达了对美朝联合声明的支持，认为金特会是半岛无核化与和平新的起点，期望以此为契机继续谈判，取得实质性进展，开启朝鲜半岛更加美好的未来。

　　6月14日晚，蓬佩奥抵达北京，受到了中国国家主席习近平的接见。此外，中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪会见蓬佩奥，国务委员兼外交部长王毅同蓬佩奥举行会谈。中方肯定了朝美领导人会晤的历史性意义，认为这是半岛核问题政治解决进程的重要一步，符合各方共同利益与国际社会一致愿望，并表达中方坚定致力于半岛无核化、坚持维护半岛和平稳定、坚持通过对话协商解决问题的立场。

　　当蓬佩奥回到华盛顿，特朗普应该对其此行收获感到满意。目前，有关各方正紧锣密鼓就后续谈判及安排展开密切沟通，释放出一系列积极信号。但从3月25日金正恩首次走出国门访问中国，到6月12日朝美领导人会晤的实现，朝鲜半岛形势在这79天里所发生的变化，更像是一部跌宕起伏的悬疑大片，难以预知下一秒会发生什么，即便一些剧情提前剧透，仍令人提心吊胆、难以置信。

　　高层间密集互动

　　6月13日，蓬佩奥在首尔表示，希望朝鲜能在2021年1月前采取重大核裁军步骤。14日，韩朝高级别军事会谈时隔十年后重启，两国就恢复朝鲜半岛东西海域军事通信线路达成一致。韩朝双方还同时举行了体育会谈、红十字会会谈、铁路和公路连接项目会谈等多项对话。

　　18日，韩国外长康京和举行记者会，表示韩国政府争取年内推进发表《朝鲜半岛终战宣言》，并希望在8月的东盟地区论坛与朝鲜外务相李勇浩会晤。19日，韩美两国国防部宣布暂停原定于8月举行的代号为“乙支自由卫士”的联合军演。

　　近期，除了对话和会谈不断展开之外，朝核问题相关各方最高层之间的互动也相当密集。新华社6月19日上午的快讯称，当日起至20日，朝鲜劳动党委员长、朝鲜民主主义人民共和国国务委员会委员长金正恩对中国进行访问。

　　按照预定计划，21日，韩国总统文在寅对俄罗斯进行国事访问，以争取俄方对半岛无核化的支持。此前一周，俄罗斯总统普京在莫斯科会见到访的朝鲜最高人民会议常任委员会委员长金永南，正式邀请朝鲜最高领导人金正恩年内访问俄罗斯。

　　长期关注朝核问题的人士，对形势的变化发展敏感而谨慎，往往较官方态度有所保留，有时甚至较为悲观。

　　从纸面内容上看，金特会所取得的可喜进展，确实不及1994年的《朝美核框架协议》来得实在。因此，目前还难说半岛无核化进程已发生质变，但退一步讲，这已是过去五年来超乎我们想象的最好局面。朝美最高领导人仅数小时的会谈，显然不可能马上抚平两国近70年来的历史仇恨与裂痕，但坐下来谈总比相互恫吓和对抗要好，谈出共识总比一拍两散要好。万事开头难，或许我们应对朝核问题的解决再多一些耐心。

　　有理由保持一定程度的乐观

　　朝鲜半岛形势的转圜，首先源于美朝各自的战略考量。随着朝鲜核导能力的进步，朝核问题上升为美国民众关心的国家安全问题，特朗普需要通过在该问题上取得突破来树立国家利益守护者的形象，不仅满足盟友安全需求和自身获诺贝尔和平奖的虚荣心，更旨在国内选举中得分。对于金正恩来说，朝鲜需要将国家发展重心从“经济与核武力并重”转向“以发展经济为中心”，以适应国际形势发展的需要。如果朝鲜最为关心的安全问题能得到保障，那么弃核未尝不是一个合适的选项。

　　那么，朝核问题下一步怎么谈？朝韩《板门店宣言》和金特会联合声明实际上已经为未来谈判指明重点方向。简单来说，一是建立新型朝美关系；二是终结半岛停战状态，建立永久性和平机制；三是朝鲜安全关切得到满足后，主动弃核。

　　首先，建立新型朝美关系需要克服巨大内部阻力。中国等有关各方一直呼吁，半岛无核化的核心问题是朝美关系。如果朝美关系不能维持稳定，那么半岛不可能实现持久和平。当前，外界对新型朝美关系的疑问在于：究竟新在何处，最终目标是否是建立外交关系？朝美两国代表需要尽快就其定义、内容和阶段性目标面对面谈。如果是以建立正式外交关系为最终目标，那么特朗普政府将面临来自国会的巨大阻力。民主党的强烈反对与共和党的保留态度，将使这一努力很难获得足够支持。此外，中期选举也为特朗普的对朝政策增添了不确定因素。

　　第二，实现停战机制转变为和平机制亟待多方推动。1953年的《朝鲜停战协定》迎来65周年，其命运将是接下来各方谈判的重点内容。朝韩曾表示要在年内结束停战状态，将《朝鲜停战协定》转换为《和平协定》，而《和平协定》的实现不能只靠两国推动，因此才出现了韩朝美三方会谈或韩朝美中四方会谈的方案。但目前为止，美国的态度仍然不甚清晰。金特会联合声明只提到建立和平机制，未明确该机制意味着什么，是止于《终战宣言》还是推动签署《和平协定》？

　　最后也最重要的，是朝鲜无核化的时间表与路线图。一方面，朝鲜十分清楚乌克兰、利比亚模式的后果，始终将自身安全作为其首要关切。在金特会中，美国以提供安全保证为由换取朝鲜无核化承诺，满足了朝鲜的核心需求，但关键在于落实。这种安全保证究竟是什么，能否切实解决朝鲜的安全关切，还有待双方进一步谈判。

　　另一方面，朝美之间就朝鲜弃核路径存在根本分歧。朝鲜要求“分阶段、同步走”弃核，并且不划定时间表，美国则坚持“一步到位”，实现“完全、可验证、不可逆”的无核化(CVID)。朝鲜希望借“分阶段、同步走”给自己争取更多闪转腾挪的空间以及回报，但美国显然没有这样的耐心，不愿走过去的老路。

　　金特会联合声明中有关实现“完全无核化”的表述，引发外界对于美国是否从CVID立场上后退的猜疑，但蓬佩奥随后澄清“完全无核化”包含“可核查”和“不可逆”的内容，并强调除非朝鲜实现无核化，否则不会解除对朝制裁。这一分歧是未来朝美谈判的最大难点。此外，朝鲜核试验场、现存核武器和导弹、核材料和设备的处置问题，核相关人才的后续安置问题，都需要各方共同协商解决。

　　朝核问题的症结是朝美关系，但半岛无核化只靠朝美两方显然难以实现，其他各方在朝鲜半岛的利益关切同样需要得到妥善处理。一直以来，中国在维护半岛和平稳定、促进无核化上发挥了积极和建设性作用。事实证明，中方提出的“双暂停”倡议得到了实现，目前形势发展也正沿着“双轨并进”思路的方向迈进。中国乐见朝美关系的转圜，但朝核问题也攸关中国的战略利益。朝鲜实现弃核后，有关国家的潜在核武发展、朝鲜半岛驻军和反导系统存废等问题都是亟待讨论的现实问题。在朝核问题解决上，中国不应缺席，也不会缺席。

　　朝鲜半岛形势发展至今，其复杂程度和难度远非上世纪90年代所能比，问题解决非一日之功。如果按照“分阶段、同步走”的方案，半岛无核化的实现可能长达15年。从目前来看，半岛无核化符合各方的利益诉求，总体缓和向好的趋势没有发生变化，我们有理由保持一定程度的乐观。半岛形势的波谲云诡、瞬息万变，再坚定的观察家都难免受到动摇，但只要有一线希望，我们都不应错过。

　　(作者系中国国际问题研究院美国研究所助理研究员)

　　《中国新闻周刊》2018年第23期

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