今年“五一”国际劳动节前夕，古巴领导人表示，国有经济部门和政府管理部门存在严重的人浮于事现象，全国富余员工达百万之众。政府将采取稳妥措施，对富余职工重新安置，充实最需要的农业和建筑业部门。

　　不能让一百万人吃闲饭

　　综合西班牙《国家报》、古巴《格拉玛报》的报道，在古巴，国有经济占绝对的主导地位。从1960年对美国在古巴的企业实行国有化起，到1968年卡斯特罗再次颁布限制个体经济发展的法令，个体经济几乎全部消失。手工业、服务业、零售业、餐饮业等，都成了“国有部门”，到处都是“大锅饭”、“铁饭碗”。如今，抱住“铁饭碗”不肯放的人越来越多，城镇里尤为严重。一个只有10张桌子的普通咖啡馆，竟有20位拿国家工资的员工，人浮于事可见一斑。

　　这么多的人吃闲饭，政府早有意解决这一问题。去年年底，劳动部长穆里略曾指出：“人浮于事是造成生产力低下的主要原因之一。”前不久，古巴领导人劳尔·卡斯特罗在一次讲话中说，全国国有部门约有100万个“富余劳动岗位”，政府将采取措施，有计划地对富余员工进行重新安置。古巴人口是1123万，劳动力人口是490万，要妥善安置这么多人并非易事，这对劳尔政府将是一个严峻的考验。

　　这次裁减员工并非第一次，但与以往的做法有所不同。政府部门透露，以前采取的消化剩余劳动力的措施，事实证明没有取得成效。以前的做法是，将剩余劳动力打发回家，发放“长期保障性工资”，或者“留薪”参加某种“学习班”。这种做法无异于让他们继续吃大锅饭。劳尔说：“这种做法已成为过去。”

　　走出办公室去当农民

　　裁减下来的员工到哪里去呢？古巴全国总工会总书记萨尔瓦多·梅萨说，总工会将配合政府做好富余员工的安置工作，对每一个人都要妥善安置，“一个不能少，这是命令……政府没有灵丹妙药，所有的就业岗位都要靠每一个城镇和社区自己解决，例如农业和建筑业。很多人必须走出办公室去当农民或当泥瓦匠。”

　　有分析说，古巴80%的食品依赖进口，国家每年为此要花上百亿美元。提高粮食产量，逐步取代食品进口，是古巴经济计划的中长期目标。由于生活条件的差异，许多受过教育的青年选择留在城里工作。乡下农民多为老者，农村劳动力缺乏问题日益突出。所以，裁减下来的员工大部分安置到农村，也是个必然的选择。

　　还有个去向是当建筑工人。古巴由于连年经济不景气，所谓的建筑业就是对现有的住房修修补补。原计划每年新建5万套住房的工程项目因2008年的飓风灾害而中断。古巴共有350万套住房，其中半数年久失修。2008年三次飓风造成60万套完全坍塌或严重受损，占住房总数的15%。灾后重建需3年才能完成，由于政府财力不足，目前只能是对危房进行修缮，所以很缺泥瓦匠。

　　把理发店承包给员工

　　有分析认为，古巴国有部门这次大裁员，打破50年不动的“铁饭碗”，在一定程度上触及经济结构中的敏感问题。同时，古巴也就放宽对私有部门的过多限制进行探索。

　　1993年，古巴政府通过141号法令，允许135种职业搞个体经营，其中大部分是零售业和餐饮业，对缓解经济困难曾起过积极作用。但由于后来政策转而“收紧”，2002年个体户数量已由1993年的40万户降至30万户，至2008年，只有10万余户。古巴现有法律规定：允许私人开餐馆，但不得雇人，餐馆规模最多只能摆3张桌子，最多容纳12人。

　　然而，古巴经济部长马里略不久前表示：“古巴不能再花钱雇数万人来控制国有理发店、美容店和其他服务行业了。”马里略建议将这些国有单位承包给员工。政府正在进行一些谨慎的试验。在哈瓦那的某些区，一些理发店已交由职工管理，允许其自主经营，每月只需向政府缴纳约合人民币296元的税费即可，国家也不再给他们发工资。作为“试点”，政府还允许一部分出租车司机驾“公车”拉活且不用缴税，只需对车辆进行维护。

　　努力发挥小农的积极性

　　在提高粮食产量方面，政府也认识到发挥农村私有阶层积极性的重要性。

　　5月6日，古巴官方网站发布消息说，“古巴全国小农协会”将在5月15～17日召开的第五届“小农协会”上提出具体的提高粮食产量的发展目标。

　　古巴国务委员、古共中央委员、“小农协会”主席奥尔兰多称，他将努力发挥小农的积极性，在一些地区逐步实现农民的粮食、牛奶自给。

　　古巴革命胜利之初，古巴保留了有一定自主生产能力的小农的土地私有权。1961年，古巴国家小农协会成立，注册会员30万人，其中10余万会员成立了“农牧业生产合作社”和“信贷服务合作社”(两者均为集体所有制)。古巴农业主要是甘蔗生产，小农多从事芸豆、马铃薯等农作物的生产。有分析说，古巴政府在发展农业生产时，将更加重视小农阶层的作用。（张守平）