中新网5月8日电 欧盟27个成员国和受邀的乌克兰、摩尔多瓦、白俄罗斯、格鲁吉亚、亚美尼亚、阿塞拜疆等6个欧盟东部邻国的领导人或代表7日在捷克首都布拉格举行首次欧盟“东部伙伴关系”峰会。不过，一系列重量级人物的缺席使这次“峰会”大打折扣，尚未开场便显得冷冷清清。

　　据香港《大公报》报道，“东部伙伴关系”计划衍生于欧盟的“欧洲睦邻政策”大框架，最初由波兰和瑞典提出，在去年6月的欧盟夏季峰会上获得通过。去年12月3日，欧盟委员会正式推出“东部伙伴关系”计划建议，并在今年3月的欧盟春季峰会上得到批准。

　　根据建议，这一计划预计耗资6亿欧元，欧盟意在通过双边和多边轨道提升与东部邻国的合作关系。在双边方面，欧盟将与这些国家分别建立自由贸易区、逐步放松对其公民的签证限制、加强能源合作并加大对其财政援助力度。

　　在多边方面，欧盟将鼓励这些国家之间深化地区合作，包括按照欧盟标准促进边界管理一体化、支持中小企业发展、整合地区电力市场，促进节能和可再生能源使用、开发有利于欧盟实现能源供应渠道多元化的“南部能源走廊”等。简而言之，欧盟想要通过启动“东部伙伴关系”计划，在政治、经济、社会等各领域逐一对这些国家进行“欧盟化改造”，确保欧盟东部边界的稳定、安全与繁荣，同时加强欧盟的能源供应安全。

　　布鲁塞尔说，新的计划是要加强区内稳定，而并非诱使别国最终与欧盟缔结伙伴关系。格鲁吉亚的战争与政治冲突、摩尔多瓦的暴乱，还有乌克兰在政治及经济的重大变化，都在在强调行动的需要，但“东部伙伴关系”尚未启航，动力已见消减。

　　捷克的欧盟轮任主席国任期将于六月尾届满，但捷克由总理托波拉内克领导的政府经已辞职，总统克劳斯将于八日任命新政府。捷克无法说服欧盟的主要领导人赴会。他们包括英国首相布朗、法国总统萨科齐、西班牙首相萨帕特罗，还有意大利总理贝卢斯科尼。

　　俄罗斯外长拉夫罗夫6日已警告，不要在欧洲制造“新的分界线”。但欧盟外交政策专员索拉纳在布拉格已保证，该计划“并非针对俄罗斯，我们本身亦有同俄罗斯建立伙伴关系”。

　　在俄罗斯看来，乌克兰、摩尔多瓦、白俄罗斯、格鲁吉亚、亚美尼亚、阿塞拜疆这六个前苏联加盟共和国作为分隔俄与欧盟的最后一道战略凭障，无论如何不能“失守”。而北约始终承诺将最终吸收与俄罗斯矛盾最深的乌克兰和格鲁吉亚结盟，如今又不顾俄罗斯抗议执意在格鲁吉亚举行军事演习。欧盟此时举行首次“东部伙伴关系”峰会，无疑进一步触动了俄罗斯的敏感神经。

　　而另一个令俄罗斯不安的因素就是能源问题。欧盟推动“东部伙伴关系”计划，试图借助密切与乌克兰、阿塞拜疆等能源生产国和中转国的关系，逐步摆脱对俄能源依赖。