中国青年报:“严禁施舍”拷问法治理念与人文精神

　　连日来，石家庄市繁华地带一块写着“交警提示：为确保道路交通安全，严禁向乞讨人员施舍钱物”的警示牌引发舆论热议。赞成者认为，交管部门从维护道路交通安全和管理司机的角度，出面治理交通拥堵时乞讨人员穿梭的现象，是应对社会新问题的积极之举。反对者则认为，交管部门缺少现实和道德考量，头脑简单，表现出权力拥有者的傲慢和冷漠，应当予以纠正。

　　快速城市化和机动车猛增的社会现实，将一些过去没有碰到的治理难题和焦点话题，逐渐摆到城市管理者的面前。散发小广告、乞讨者围住机动车等现象，不但考验着新形势下的社会管理水平，也对城市的治理智慧和应对能力提出了更高要求。在很多城市，红灯排队、交通事故、交通管制等原因造成的塞车已经成为最常见的现象，而围绕交通拥堵进行的乞讨、施舍也越来越多。一路排开的各种车辆的长阵里，夹杂着衣衫褴褛、表情恳切的乞讨者，不但映衬出贫富差距拉大的社会现象，也成为刺激社会神经的焦点问题之一。车里车外的人，生活境遇迥异，很多开车人出于怜悯和难堪，摇下车窗递出钱来，这种方式受到了乞讨者的青睐。尽管不断有舆论对“城里磕头，回家盖楼”的乞讨者不劳而获、迅速致富的现象颇有微词，但相对于多元包容和扶危济困的社会进步理念而言，人们更愿意宽容地看待乞讨现象。

　　从管理逻辑上说，交管部门对乞讨者进行治理，显然有些无奈和乏力，但机动车及其驾驶员却正在其管理范围之内，对驾驶员出台措施，一声令下，得心应手，毫不费力。因此，石家庄交警才有了“不管乞讨，严管施舍”的管理思路。但这并非法律法规授权治理、有章可循的执法行为。因此，交警提示“严禁向乞讨人员施舍钱物”存在行政越权、滥用职权的执法倾向。我国法律并没有“严禁向乞讨人员施舍钱物”的规定，地方交管部门自行宣告“严禁”，显然是缺少智慧、超越法律的失当举措。

　　此外，这一提示也检验着交通管理者的道德素养和人文精神。如果出于道路交通安全考虑，一定要进行“警示”，把“严禁施舍”改为提醒“乞讨、施舍时注意交通安全”，或者“车辆启动时注意乞讨者安全”，则会显示出更多的人文关怀和人情味儿。

　　乞讨与施舍，是公民的个人意愿和行为选择。对政府而言，法无授权，即为禁止。而对公民而言，法无禁止，即为许可。对快速步入汽车社会的中国而言，面对乞讨自由、公共秩序、交通安全等话题，立法机关和社会公众可以充分讨论，各种意见可以充分碰撞，以达成社会共识，进而形成立法结果。执法机关在具有充分法律依据和民意支持的情况下，加强管理，积极作为，才可能形成新的社会问题治理路径和解决办法。

　　面对新的社会问题，执法部门应当谨慎行事，尽量避免引发社会争议的过激之举。对交管部门而言，法治理念、人文关怀、道德素养，一个都不能少。（刘畅）