山东诸城撤销全部行政村合并为农村社区

　　撤销辖区内全部1249个行政村，合并为208个农村社区，有着几千年历史的村庄从此成为历史概念……素有“改革先行区”之称的山东诸城市，近来的村庄改社区举措再次引发社会关注。

　　在我国长期存在城乡二元结构的背景下，村庄改社区的复杂程度可以想见。撤销行政村有没有法律依据？政府推进的村庄整合会不会影响村民自治？改革究竟能在多大程度上填平城乡居民的鸿沟？带着这些问题，“新华视点”记者前往诸城市进行了调查。

　　1249个行政村变身新社区：农村社区化新延伸？

　　8月中旬，记者走进诸城龙都街道土墙社区，映入眼帘的是绿树掩映的街道，鳞次栉比的楼房，设施齐全的休闲广场，俨然城市一般。西土墙村村民王情顺说，自己“活了60年终于过上了城里人的生活”。

　　撤销行政村是诸城市近年来实施的农村社区化建设的一个延伸。从2007年开始，诸城市在农村全面开展了社区化建设，全市所有村庄按照地域相邻、习俗相近的原则规划为208个农村社区。每个社区涵盖5个村庄、1500户左右，设立社区服务中心，开展医疗卫生、劳动保障、人口计生等便民服务，形成多村一社区的“诸城模式”。

　　为进一步打破村庄间的壁垒，诸城市委、市政府今年6月决定撤销全部行政村，依法产生社区党委和居民委员会，取代村支部和村委会。目前，全市208个社区党委已经全部选举产生，67个城郊和镇驻地居委会已经按照城市居民委员会组织法选举成立，另外141个农村社区居委会将按照修改后的《中华人民共和国村民委员会组织法》选举。

　　赵金銮以前是东辛兴村党支部书记，7月13日在东辛兴社区党委选举中被选为社区党委书记。这个社区由6个村合并而成。赵金銮说：“撤销行政村一事，我们是挨家挨户发放明白纸，召开村民会议讨论。老百姓绝大部分对此表示赞同。我们正在筹划建设集中居住区，但不会强迫农民都住楼，从事非农产业的、条件成熟的可以先住。”

　　对落选干部，当地实行“两不降”，一是原补贴报酬标准不降，二是各种福利补贴不降，一直到明年两委换届。据了解，此次诸城208个农村社区共选出“两委”成员1538人，比原村干部减少了2967人。减少的这些村干部职数未来每年将节省3000万元报酬补贴资金。诸城市有关方面表示，资金节余将用于社区的基础设施建设。

　　“村改居”有多少政策依据？诸城市民政局局长蒋加平说，《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，“村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意后，报县级人民政府批准”。

　　他说，诸城市是山东省政府确定的综合配套改革试点市，承担着社会主义新农村和社区建设改革试点任务。撤村建社区其实是跟撤小村并大村的道理是一样的，叫“社区”不叫“村”，是诸城改革的一个探索，社区包括的内容、范围更多更大一些。诸城农村社区化建设已经搞了3年，老百姓对社区有认同感，办事到社区已成习惯。

　　上万户村民变居民：“服务圈”缩小城乡鸿沟？

　　诸城市农村经济管理局局长葛瑞祥说，撤销建制村，村民变居民，消除了“农村人”与“城里人”的身份界限。尽管目前农村居民和城市居民享受的政策仍不同，但农村社区化以后，农民享受到的医疗、教育等公共服务在不断提高，与城市居民的差距将会进一步缩小。

　　数据显示，撤销建制村后，当地政府在社区中心村配套完善了雨污管网、治安监控、集中供暖等基础设施，把医疗卫生、社区警务、社会保障等基本公共服务事项，放到社区服务中心，形成了对农民的“两公里服务圈”。

　　到目前为止，全市共有78个农村社区开工建设住宅楼952栋，建筑面积176.8万平方米，建成后可容纳1.8万户居民入住。

　　西土墙村村民王情顺说：“一开始老百姓有抵触情绪，现在看感觉住楼房环境好，周围配套设施也方便，房子也能升值，老百姓的积极性上来了。”

　　采访中，也有一些村民还是倾向于住平房。诸城市龙都街道东见屯村村民、养鸡专业户李夕超说：“农民大部分有地，有牲口什么的，像我这样养鸡住在楼上不方便，不现实。”

　　“让农民住进水、电、暖等设施配套的社区楼房是我们工作的方向，但尊重农民意愿是前提，绝不搞强制。”诸城市住房和城乡建设局主任科员李根叶说，大多数从事非农产业的农民和年轻人还是愿意住楼的，毕竟居住条件要比以前好多了。

　　对于房价问题，李根叶解释，社区楼房的价格只有城区的三分之一，按照市里出台的土地置换政策，农民交出原有平房后，只要再补几千元或一两万元就能住进100多平方米的楼房，并不会给农民增加太大负担。对拆除旧房及符合新建条件的，可直接办理房产证。

　　浙江大学中国农村发展研究院院长黄祖辉表示，解决城乡居民待遇的“二元结构”是城乡统筹发展的方向，但需要条件成熟时推进，需要通盘考虑。目前，农村社区主要解决的还是公共服务向城市看齐，但要抹平城乡居民待遇的鸿沟，还需要一系列政策的配套。

　　数万亩宅基地置换：为长远发展腾出新空间？

　　对改革中的一些关键事宜，诸城市确定，行政村撤销后，原村集体资产、债权债务不变；原村资产形成的收益权属关系不变；原村的土地承包关系不变。

　　记者调查中了解到，诸城是个工业强市，2009年，诸城地方财政收入24.6亿元，规模以上工业企业有867家。据诸城市有关方面测算，如果农民全部实现集中居住，则可置换出8万亩旧宅基地，对于这部分土地，诸城考虑复垦或建设特色产业园区，以促进农村经济发展。

　　为了吸引村民搬迁，诸城市出台了优惠政策，如果一次拆迁能够超过30亩，那么每户居民一亩宅基地补贴20万元，目前居民的平均宅基地面积基本在0.6亩至0.7亩之间。

　　还是有一部分农村宅基地在0.3亩至0.4亩，这部分村民即使按照亩均20万元的补偿标准，要想住面积大点的楼房，也还要自己再掏些钱。

　　山东省社科院省情研究中心主任秦庆武认为，这种试验个别地方探索可以，但应谨慎推进。一般来说，应在城市化水平达到60%～70%，农村人口大量减少、农业劳动占比不大的时候，“村改居”时机才比较成熟，各地应因地制宜。

　　中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英则表示，我国村庄的闲置土地比较多，除了空房，加上废弃企业用地、废弃坑塘，考虑到农户居住分散等因素，农村闲置土地应该超过5%，“如果实现集中居住，剩余部分的土地可以拿来复垦或是置换为城市建设用地。”

　　党国英同时强调，在农村社区化发展中，一定要把握两条：一是从事非农生产的农民集中居住规模不应太小；二是以农业生产为主的农户不适宜集中居住，尊重农业生产的特点，在村庄拆迁时，可以留下部分好房子给专业农户。

　　中国城郊经济研究会副会长顾益康认为，大规模推进农民集中居住要因地制宜，尊重农民意愿，要有利于农村生产生活，对于不种地的农民可以建楼房集中居住，但纯农区则不一定适合，否则就会出现“挑着粪担上电梯”的尴尬现象。(记者赵仁伟、王海鹰、苏万明、潘林青)