温岭：“参与式预算”的民主样本

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　　人大代表们不只能对政府花钱的打算说三道四，还可以对政府花得如何指手画脚。这些从土壤里成长起来的草根代表们，终于对民主有了习以为常的较真与自信

　　本刊记者/王婧 文/沈茜蓉(发自浙江温岭)

　　2011年1月17日，温岭市行政大楼二楼7号会议厅。

　　李成荣，温岭市石塘镇人大代表。当着圆桌上二十余人的面，他拿着温岭市交通部门2010年预算执行情况汇报，麻利地翻到附件三，指着第二行，对着话筒说：“去年的农村公路养路费预算3800万，实际只完成3200万，”话还没说完，手指又移到倒数第七行，“老年人减免公交车补贴到位200万，实际只完成140万。”

　　他抬起头，扶扶金边眼镜，用极其平静的语调说：“这几项关系老百姓的重要预算都没有完成，钱用到哪边去了？”

　　圆桌的那一边，坐的是温岭市市委、财政局、交通局的领导，不知如何作答，只能集体埋头记下他所说的话。

　　这是温岭市2011年度交通局财政预算民主恳谈会的第二分会场。今年，温岭市共有交通、水利等5个部门的财政预算需要经过这样的“麻辣”过堂。这5个部门的预算支出，占温岭市全部预算的70%以上。

　　今年是温岭市逐步开展“参与式预算”的第四年，而“参与式预算”的雏形——民主恳谈，已进入了第11个年头。随着这一形式的不断完善，温岭下辖的11个镇从去年开始全部实行“参与式预算”，并且在2011年，第一次把上一年度的预算执行情况也纳入了民主恳谈的范围。

　　这意味着，人大代表们不只能对政府花钱的打算说三道四，还可以对政府花得如何指手画脚了。这些从土壤里成长起来的草根代表们，终于对民主有了习以为常的较真与自信。在整场恳谈中，没有一次因领导发言而鼓掌，也没有一位代表因不满而离席。

　　“要恳谈，先读报表”

　　早上7点50分，温岭市石塘镇人大代表林松其裹着黑大衣，腋下夹着一个厚厚的大信封，走进了主会场。窗外，阳光明媚。这个地处浙江东南沿海的滨海城市，是中国大陆新千年、新世纪阳光首照地。虽然只是一个县级市，但因发展迅速，房屋均价甚至已经超过了首都北京。在全国县域经济基本竞争力百强县(市)中，温岭市名列第21位。

　　林松其径直走到最后一排坐下，从信封里抽出边角已被翻卷的材料，又开始圈圈点点。材料是一周前收到的——《交通部门2010年预算执行及2011年预算编制情况汇报》《交通局2010年预算执行情况及2011年预算计划汇报》及《关于交通部门2010年度重点建设计划执行情况及2011年重点建设计划安排的汇报》。三份材料分别由市发改局、市财政局、市交通局准备。与材料一起到的，还有一份交通局财政预算民主恳谈会的邀请，其中特别注明，“请提前做好发言准备”。

　　材料显示，2011年拟安排交通局预算资金24504.6万元，比去年多了400多万，大约占温岭市财政预算的1/10。与前一年不同的是：预算执行情况被清楚地列成表格，供代表们审查监督。

　　这是林松其第二次参加市交通局的财政预算民主恳谈会议。“我对财政预算懂得不多”，林松其告诉《中国新闻周刊》，“尤其是今年又多了一个预算执行的表格。”

　　这几份材料用不同颜色的笔画上了密密麻麻的线条，并画满了各种符号。他腼腆地笑笑，“要恳谈，先读报表。不然怎么谈？”

　　半小时后，大约能够容纳一百人的主会场陆续坐满了。这些受到市人大的邀请前来参会的人员包括：每个乡镇派出镇人大主席，市人大代表一名，普通群众代表一名。此外，市人大提前在网上发布信息，欢迎对此感兴趣的公众自愿报名参加，因此，还有5名报名参会的公众。

　　温岭市人大常委会主任张学明告诉《中国新闻周刊》，从今年开始，市人大特意为各部门的财政预算民主恳谈会建立了“参与库”和“专家库”。其中，“参与库”已经录入了大约33000人，包括人大代表、村民代表，以及关注财政预算的社会热心人士等等。“专家库”则是各领域的专家以及财经专家。

　　“以后的财政预算民主恳谈会将主要从这两库里抽取人员参与，每一次会补充新的血液，比如这5名公众，会后我们就要把他们纳入参与库。”人大常委会一名工作人员说。“市人大会组织专家对‘参与库’进行简单的财务预算的培训，他们对预算轻车熟路，提问题也会提到点子上。”

　　张学明介绍，逐步推开参与式预算的4年来，恳谈代表基本保持了原班人马，因为“老人们情况熟悉，能够更有效的监督”。

　　但温岭市民主恳谈工作办公室副主任陈奕敏对此持有异议。他认为，所谓“参与式预算”，就是要让更多的老百姓参与到财政预算中来，“主体应该是公众，但现在还是以人大代表为主，主动参与的老百姓不多。”

　　的确，相比十一年前，民主恳谈在温岭刚刚萌发时，如今参与恳谈的人士已有了很大变化。最初采取的方式是，在村里布告栏贴上大红纸，用毛笔大字写上：“我镇将于某月某日某时于镇政府大会议室召开民主恳谈，欢迎感兴趣者前来参加。”只要有意，无须报名即可参加。热情的村民往往将整个房间挤满。直到现在，箬横镇的民主恳谈，依然动辄五六百人参加，要分七八组讨论才能顺利进行。

　　但随着民主恳谈从乡镇级向市级发展，恳谈的内容集中为预算审议这一较为专业的内容后，参与的难度也因之提高。正如林松其说的“要恳谈，先读报表”。

　　“老百姓的意识转变也有一个过程，要让他们慢慢明白，自己的参与是多么重要，能改变多少东西。”陈奕敏说，“参与意识是第一位的，至于专业知识，我们可以通过培训来提高。”

　　不好说话的代表们

　　8点半，各部门领导轮番上台宣读已发到与会者手中的材料。恳谈进入这一阶段，无须宣布，会议用语突然统一变成了温岭方言。

　　林松其用笔跟着又做了一遍记号。半小时后，他见《中国新闻周刊》记者东张西望，悄悄提醒：“你别着急，分组恳谈很有意思的，我们乡镇民主恳谈的时候经常会吵架，不过市里的可能没乡镇的激烈。”

　　代表们耳熟能详的一个激烈的例子，是2008年新河镇财政预算民主恳谈时，塘下片代表曾提出，希望增加100万元投入“塘下中学”的校园建设。镇人大讨论后，认为涉及数额太大，不打算列入预算修正案，将另作专项处理。

　　听到这个消息之后，塘下代表团集体离席表示抗议。镇长和党委书记也离席去劝阻。离席的双方，在镇政府大楼前再次展开激烈的讨论，继而又被拉回会场。尽管大多数人赞同财政预算应倾向教育投资，不过最后的全场表决中，对塘下中学增加投资建议并没有通过。但在激烈的讨论之后，没人对这个表决结果有异议。

　　在今年的恳谈中，没有代表离席。当然，这不是代表们变得“好说话了”。

　　“民主恳谈是真的很民主的，什么都可以说，你一会儿就知道了。”林松其说。

　　9点半左右，代表们按照事先安排好的分组，进入了4个不同的分会场。

　　分会场是大约能容纳40人的小会议室，代表们围成一圈坐在圆桌边，每人都有一个独立的麦克风。

　　在一号分会场，代表们轮流发言。虽然说的都是晦涩难懂的温岭方言，可都是“一二三四”条理分明。

　　温峤镇代表郑玉林忧心忡忡地说起温岭东西部发展不平衡的问题：“75省道、沿海高速、81省道附线都在东边，西边冷冷清清……”这位年约五旬的中年代表，发言短短三分钟，抑扬顿挫，把眼镜摘下又戴上，戴上又摘下，反复五次。他后来说，这个问题他在2008年第一次交通部门民主恳谈预算会上就提过。因此，谈到激动处，他突然拍起了桌子：“年年提，反复提，你们就是没把西边的老百姓放在心上！”