白庙乡：裸账一年

　　(声明：刊用《中国新闻周刊》稿件务经书面授权)

　　去年两会期间，四川省巴中市白庙乡政府开始将其用于公款招待、公车等支出公开“晒”在网上，不仅列明每笔费用，还列明了每笔开支的经办人、证明人、审批人和安排人。这一中国最基层政府彻底公开支出情况的举动，引来全国民众和舆论的好评。裸账一年之后，结果如何？

　　本刊记者/刘炎迅( 发自巴中白庙乡)

　　“快看网上新闻，胡总书记讲话了，要大力推进各项公开制度。”1月12日一大早，四川省巴中市白庙乡党委书记张映上，刚打开电脑，立刻给他的同事发了这条短信。

　　乡政府的工作人员都很兴奋，大家都嚷着要把这篇文章传到政府网站上。很快，这则带着胡锦涛书记头像的《大力实施各项公开制度，保证权力在阳光下运行》就被放在了乡政府网站的最明显处。

　　几天前，他们刚将2010年最后一个月的财务支出挂在网上，至此，这个四川北部的贫困乡已将裸账进行了一整年。

　　“我特别希望，乡里裸账后，有更多老板来投资，他们应该对我们放心。”因裸账一举成名的张映上说。年末，他获奖不少，但都没有去领奖，他要忙着总结去年，计划今年。

　　他头发很多，且密，一溜往后梳着；发根硬，稍短些的头发便斜立着，远远看过去，显得有些毛糙。衬着宽大的脑门和消瘦的两腮，显出操劳过度的疲态。作为一乡之党委书记，1974年出生的张映上不时显露出年轻人的执拗。他说，对于裸账，步履虽重但却更坚定。

　　支出节约3.3万元

　　一年来，收获是什么？

　　张映上算得很精确：全年公用经费支出比上一年节约3.3万元，老百姓更亲近更信任，干部更自律。外出务工返乡人员的赞成度更高。

　　白庙乡的裸账方式，概括起来，就是“两表五步法”。

　　两表：一张是办公业务费开支统计表，另一张，是资金运行程序表。而五步法，分别为申请、办理、申报、上网、结算。白庙乡财政所所长欧明雄说，“两表五步法”是实际操作的产物，每月4日前，上个月的乡政府开支必须上网公示。

　　这些表就张贴在白庙乡的网站上，看上去，就像一个普通家庭的现金收支流水账，一目了然。如，在2010年12月的办公业务费开支统计表中，可以看到：白庙乡在12月支出36元用于购买胶水、笔等办公用品，支出24元用于添置纸杯、矿泉水，为环卫支付6800元，还花了2020元订阅2011年的报刊。除了款项发生金额与时间，还要列出事由，标出经办人、证明人、审批人、安排人。

　　张映上说，简单明了，对于乡里人最重要。裸账，不是做给外人看热闹，而是要让本地人看出门道。

　　然而裸账之后，白庙面临的最大问题还是：钱。

　　“没钱，什么事都办不了，计划上天都白搭。”张映上说。

　　白庙乡由巴中市管辖。从乡里去一趟县城，坐公交车要摇摇晃晃一个多小时。这里平均海拔1100米，11000余人口中，约95.5%是农村人口。2009年全乡农民人均纯收入只有3393元。

　　白庙的“上级”巴中市所辖4个县，3个是国家级贫困县。巴中市去年70多亿财政支出中，绝大部分(超过66亿)靠国家财政转移支付，市财政收入仅4亿多元。在很多人眼里，形容这个区域的只一个字：穷。

　　巴中市党校常务副校长王国旗对这里财政状况的定性很简单：典型的补贴财政型地方政府。

　　穷，钱更是一分掰成两半，村民们也格外敏感，要是被他们发现政府在乱花钱，可说不过去。或许这也是这里可以裸账的原因——穷，因此没有多少账可以裸；穷，因此裸了不会有更坏的结果。

　　但裸账还是带来了一些当地政府没有想到的结果。

　　“一些区级部门来白庙乡调研，都中午十一二点了，他们硬是要饿着肚子走，坚决不吃饭。”裸账后，乡长欧明清不止一次对记者说，“都是正常的工作联系，该吃饭的时候就吃饭嘛，何必饿着肚子走呢？”

　　有些人觉得，裸账使政府显得更没人情味儿了。但对于白庙这样的贫困乡村，招待费开支是公务费支出最主要的部分。裸账后，全都摆在台面上，花那么多钱在吃饭上，老百姓不愿意，政府也感觉没面子。

　　乡政府的裸账，在当地百姓中有一批支持者，认为“公开总比不公开好”；也有人对此感到不解：不就是说说钱都花哪儿去了嘛，就有一批批地记者来采访？

　　裸账引来的也并不全是喝彩。曾有当地区委常委表示：“白庙乡的公示唯一的不同，就是网上公示。但是这样做是否合法还值得商榷。网上有些东西可以公开，有些就不能公开、公示。公开、公示也要依法。”

　　怀疑的不是裸账，而是政府

　　白庙乡的百度贴吧里，有人以《白庙不妙》的标题提出质疑：“为什么所有的款项都是整数？(只有信纸用了1.5元)难道现在吃饭汽油都是整数了？”

　　还有的质疑：“审批人是乡长，证明人是乡纪委书记，如何保证每笔开支的真实性？”

　　面对这些质疑，张映上呵呵一笑：这是误解，公开的账目里是有零头儿的。乡长欧明清也对审批及证明制度给予了解释：白庙乡去年年初就出台了财务管理制度，其中有两个原则：一是集体会审，乡长一支笔审签；二是同级纪委监督制。

　　已在新闻圈内热了一年的张映上，对于这些质疑已经很淡定了。他甚至看到了更深层次的问题：“这表现了老百姓对政府的不信任。他们怀疑的不是裸账，而是政府本身。”