积极作用空间巨大
自党的十六届四中全会第一次提出“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”要求以来，近7年间，我国社会组织的发展明显提速。
“绝大部分社会组织能够广泛参与社会管理和服务，积极发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用，维护公共利益，促进政府职能转变，形成社会管理和社会服务的合力，在经济社会发展中的作用日益明显。”民政部民间组织管理局相关负责人表示，社会组织的积极作用体现在五个方面。
一是成为经济社会发展的重要力量。社会组织尤其是行业协会配合政府宏观调控，在规范市场秩序、开展行业自律、制定行业标准、调解贸易纠纷等方面，已经成为市场经济体系不可或缺的力量。如广东的行业协会每年经济活动总量约500亿元，招商引资约300次，提供咨询服务约1.6万次，组团考察超过1000次，组织参展约1400次，为政府提供决策依据近1700条，应对国际贸易纠纷约120起。
二是成为社会管理和公共服务的有益补充。社会组织协助政府参与了不少领域的社会管理工作，兴办公益慈善事业，提供公共服务。据统计，社会组织每年募集资金100多亿元，用以减贫济困、救灾防灾等；兴办民办幼儿园8.3万个、占全国总数的62%，民办高校640所、在校学生占全国高校在校学生总数的19.4%。
三是成为沟通政府与社会的桥梁和纽带。全国6万多个行业协会联系企业会员2000多万家(含个体工商户)，4万多个学术性社团联系专家学者500多万人，各类农村专业经济协会联系农户1000多万家，各类城市社区组织扎根基层社区。社会组织广泛团结各方面积极力量，凝聚各方面智慧，在提供服务的同时，引导公众合理反映诉求，维护自身权益和公共利益，起到沟通政府与社会的桥梁和纽带作用。
四是成为解决就业的重要渠道。社会组织可提供超过1000万个的专兼职工作岗位。目前我国民办职业培训机构2万多家，每年培训近1000万的新生劳动力，为提高就业者的就业能力起到了重要作用。近年来，辽宁、上海、广东等地社会组织举办招聘大学生就业专场会，吸引大量大学生参加，为解决大学生就业困难作出了贡献，产生了良好的社会反响。
五是成为民间对外交往的重要平台。社会组织配合政府外交，对外倡导和平，维护正义，积极开展环境保护、灾害救助、消除贫困等方面的国际交流；代表我国企业参与国际市场标准制定，保护知识产权，处理纠纷争端等，在树立我国良好形象、促进祖国和平统一方面，发挥了不可替代的作用。据不完全统计，我国全国性社团已经在122个国际组织中担任领导职务，在25个国际组织中担任专门委员会领导职务，在92个国际组织中担任理事。
积极引导 严格管理
今年2月，胡锦涛总书记在中央党校省部级主要领导干部社会管理及其创新研讨班的重要讲话中，对加强社会组织建设和管理工作提出了明确要求。国家“十二五”规划纲要亦首次专章阐述社会组织工作，明确了要“形成统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制”。可以说，中国社会组织未来发展的方向已经清晰。
近年来，各级民政部门在完善社会组织管理措施，加大管理力度，改进管理手段等方面屡有尝试。比如指导、支持部分省市探索直接登记，一些地区探索实行了社区社会组织备案管理制度；开展行业协会、基金会和民办非企业单位评估；及时注销、撤销和取缔不合格社会组织；开展“清理评比达标表彰”、“清理规范各类职业资格”、“规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为”、“小金库治理”、“治理规范涉企收费”等专项治理；等等。
在采访中本刊记者了解到，今后一段时期民政部将围绕培育扶持、依法管理、支持引导社会组织参与社会管理和服务这一中心，持续加强社会组织建设与管理。
其一，健全法律法规。将配合有关部门加快修订《社会团体登记管理条例》《基金会管理条例》《民办非企业单位登记管理条例》等法律法规。
其二，实行综合监管。登记管理机关将进一步完善社会组织登记、年度检查、行政执法、社会评估、信息公开、选举规程、分支机构等管理制度，明确社会组织行为准则，规范社会组织内部治理，指导社会组织依法、依章程开展活动。相关职能部门和行业主管部门依法重点对社会组织进行行业指导和监督管理。
其三，加强社会监督。拓宽监督渠道，建立健全受理群众举报社会组织违法违纪行为的工作机制，及时处理反映出来的问题。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用。建立健全社会组织评估体系和运行机制，通过评估进行分类指导和分类管理，规范行为，提高能力建设水平和社会公信力。加强社会组织专项治理，促进社会组织自律。
其四，强化能力建设。其中，重点是建立和完善以章程为核心的社会组织内部管理制度，有效发挥权力机构、执行机构和监督机构职能作用，建立科学民主的决策机制，提高承接政府职能和开展业务活动的能力。加强社会组织党建工作，充分发挥党组织在社会组织中的应有作用。减少社会组织行政化倾向。
“社会组织与党政机关应在办公、人、财、物方面实现脱钩，保障社会组织的民间性及独立性。政府部门不直接干预社会组织业务活动，保证社会组织开展活动的自主性。”民政部民间组织管理局相关负责人强调道。
其五，构建扶持体系。推动政府有关部门逐步将微观层面的事务性服务职能、部分行业管理职能等转移给社会组织。抓紧建立政府向社会组织购买公共服务和财政资金支持社会组织的制度。充实配套扶持政策，健全社会组织的财务制度、人事管理、职称评定、岗位培训、社会保险等政策。建立社会组织税收政策体系，进一步落实公益性捐赠所得税税前扣除优惠政策。
文/《瞭望》新闻周刊记者杨琳
