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襄阳试水公推差选县级一把手 将遏制大官选小官(2)

2011年12月21日 07:47 来源:新京报 参与互动(0)  【字体:↑大 ↓小

  县长不一定接班书记

  公选中3名县长顺利接任书记;有官员称,以前书记走了县长接,是惯例,以后就不一定了

  在公推差选中,艾文金、黄其洲、叶丛是三位胜出的县委书记人选。

  虽然他们此前都在本县任县长,这次依旧任本县的县委书记,但他们则有和以往不同的心情。

  “以前书记走了,县长接,是惯例。现在就不一定能接上。”黄其洲曾对媒体说。

  黄其洲说,现在,如果没被干部群众推荐或落选,接不上就只能怨自己。“公推差选”给予更多的平等机会。

  此次公推差选中,担任县长的人选显得较多样化。

  郭静当选为宜城市市长,此前是襄阳市人口和计划生育委员会主任。她的多项创新经验被全省推广。

  43岁的何飞,当选为枣阳市市长,此前,他任宜城市委副书记,且在基层工作22年,第一学历仅为大专。但他在招商引资方面有成就。他主政的宜城市获得移民工作三个全省第一,他也因此获评湖北省南水北调移民工作先进个人。

  通过“公推差选”,38岁的张世伟,从襄州区副区长升任保康县县长。

  他4年前刚从省委党校的讲台上进入政界。张世伟接受媒体采访时坦言,不是“公推差选”,以他这样“嫩”的从政资历,很难出得来。

  差额选举,范围扩大

  最早只“公推差选”乡镇干部,2002年首次公选县长,中共十七大提出,要扩大差选范围

  “公推差选”领导干部,出现于上世纪80年代,最初只推选乡镇干部,随后扩展到一些副县级、县级干部职位。

  襄阳是在2000年,尝试副县级岗位“公选”。

  当时襄阳还保留旧称“襄樊”。时任襄樊市委书记的孙楚寅,拿出17个副县级岗位进行公选。

  那次“公选”又叫作“双推双选”,参加者可以由组织推荐,也可自荐。

  据媒体报道,参加者报名后,组织部门贴出告示,公布获得推荐的人选。此后,一切考试和考核则都是“秘密”进行。

  2002年,孙楚寅因受贿落马。“双推双选”的当选者中,也有多人被查出问题。

  当地宣传部一副部长说,“孙楚寅时代”的干部“公选”,被认为是排斥异己,提拔自己人的一种手段。

  2002年12月,阮成发接任襄樊市委书记,开始酝酿人事制度改革。

  阮成发在任襄樊的近两年里,襄樊市对交通局、农业局、市经委、卫生局、教育局等11市直单位“一把手”进行公选。

  2004年5月,襄樊市又将“公选”的范围扩展到了县(区)级。襄樊市将空缺的樊城区区长和老河口市市长的位置拿出来面向省直单位和襄樊全市公开选拔。

  当时的湖北日报称,公选吸引了348名干部报名,有322名干部通过资格审查。

  候选人需演讲陈述,还要模拟市长角色进行调研,并被封闭在宾馆房间内写调研报告。

  那年是襄樊第一次公选县长。

  新中国第一次公选县长,是在2002年6月,四川中江县首开先河。此后,有更多的县,进行公选县长。

  2007年,中共十七大报告提出,要扩大基层党组织领导班子直接选举范围,扩大差额选举的范围。

  2008年,贵阳市公选了4区(县)党委书记。

  国家行政学院教授汪玉凯认为,县在中国行政管理中有着特殊地位。如果把县级领导的选拔、任用做好,将会对中国的整个公共治理产生重要影响。

  基层选举方向:“公推直选”

  襄阳年轻市委书记上任,尝试公选县委书记;专家表示,此次有基层党代表参与推选意义很大

  襄阳市委的一位工作人员透露,此次“公推差选”的决策首先是按照中央的精神,再有就是与新一届党委领导有关。

  今年8月8日,范锐平接任襄阳市委书记。他1966年出生,是湖北省最年轻的省委常委。

  范锐平毕业于华中科技大学公共管理专业,管理学硕士。

  2010年2月至12月,范锐平受中组部派遣,参加中国、新家坡两国政府合作培训中高级领导干部硕士项目学习。

  知情人透露,范锐平的思想解放可能与他的经历有关。

  襄阳市委的一位工作人员告诉记者,以前县委书记的人选,都是由市委书记和组织部长两个人决定或者开常委会决定人选。如今,把推举权利扩大到基层党代表这么大范围,确实是一个突破,将“上级选”变为了“上下一起选”。

  从2002年中共中央发布《党政领导干部选拔任用条例》至今,干部选用体制的民主化改革有切实的进步,出现了如“公推公选”、“公推直选”、“票决制”、“公示制”、“基层民主选举制”等各种方式的探索。

  但“少数人选少数人、在少数人里选人”,“官选官、大官选小官”的基层选举状况没有从根本上得到遏制。

  竹立家认为,根本原因是,选拔权力主要集中在少数地方党委常委、甚至是党委书记手中。

  “所以,襄阳此次公选,让基层党代表参与,就显得意义很大。”竹立家说,一把手的公推差选是我国干部任用的一个趋势,将来还要让普通党员也要参与进来。

  竹立家说,“最终‘公推直选’是基层干部任用的方向。”

  “每一天,如履薄冰”

  原襄阳团市委书记龙小红,当选谷城县县长,她说现在唯恐做得不好,辜负大家信任

  10月10日,经公示后,公推差选的8名县市党政正职已经履新。

  11月底,县区人大会议上,5名县(市)长正式当选,各自作了政府工作报告,提出了自己的施政纲领。

  新上任的保康县县长张世伟说,未来五年,将奉行六个字,“敬畏、责任、担当”。

  龙小红当选谷城县县长。她对媒体坦言,感到了“沉甸甸的责任”。

  龙小红说,上任以来的每一天都如履薄冰,唯恐自己做得不好,影响当地的发展和大家的信任,虽然很累,但必须以一种奔跑的状态工作,“跑得动要跑,跑不动也要跑。”

  “我肯定会更关注他们的工作,看看他们做得好不好。”因为自己参与了选举,闵洪彦表示,肯定会对这些父母官多些关注。

  “这些胜出者,是我们用票推举出来的,他们跟我们每一个人都有关联。”参与推荐的襄阳四中校长程敬荣对媒体称,他会一直关注这些干部,“也许有一天,我会给他们写信,鼓励鼓励或是给他们提个醒儿。”

  11月1日,襄阳市又开始了另一轮的公选,面向全国公开选拔20名正副处级官员,包括团市委书记、市招商局局长、高新区管委会副主任3名正处级官员,以及规划局副局长等17名副处级官员。

  公选的背后是襄阳对人才的渴求。襄阳是湖北经济发展的重镇,目标在未来5年,经济总量要从1538多亿,增长到5000亿。

  为了达到这个目标,襄阳开出优厚的条件面向全国招考干部。公选吸引了千余人报名。目前,这一轮公选正在进行。

  一把手的公推差选是我国干部任用的一个趋势,将来还要让普通党员也参与进来。最终“公推直选”是未来基层干部任用的方向。 ——国家行政学院教授竹立家

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【编辑:张尚初】
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直隶巴人的原贴:
我国实施高温补贴政策已有年头了,但是多地标准已数年未涨,高温津贴落实遭遇尴尬。
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