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广东大部制改革拿刀子割肉 降低“官位”吸引力

2012年01月13日 10:57 来源:南方日报 参与互动(0)

  改革要兼顾人员现实利益。我们用“挪凳子不撤凳子”、“换帽子不摘帽子”和“退一减一”等方法安排消化人员。

  加大干部交流力度、改革收入分配制度。将工资等收入与职级适当分离,体现“年功”,提高“级别工资”,逐步降低“官位”的吸引力。

  1月8日,我省大部制改革在“第六届中国地方政府创新奖”评比中,从全国入围的25个参评项目里脱颖而出,荣登榜首。省委十届十一次全会提出,要向全省推广深圳、顺德大部制改革,今后的改革如何推进?省编办副主任陈雄贵接受了南方日报专访。

  ▶政府职能“双转移” 首批转移目录拟3月出炉

  南方日报:前几天召开的省委全会提出,“要总结推广深圳、顺德大部制改革试点的成功经验,在每个市选择一个县(市、区)的基础上,逐步扩大试点到全省各县(市、区)”。目前有无改革方案出台?

  陈雄贵:改革如何推进,试点如何扩大到全省各县(市、区),目前省编办正在做调查研究。我们初步的设想是,沿海发达地区与山区落后地区的实际情况不同,改革方案可做总体上的要求,但不做“一刀切”的要求。

  南方日报:具体会有哪些总体要求?

  陈雄贵:我认为,改革的总体思路要按照汪洋书记提出的建设“小政府、大社会”来进行。要做好政府权力的“双转移”。对内,要向基层放权,充分发挥下级政府就近管理、便民服务的作用;对外,要向市场、向社会组织放权。不应该由自己管的取消掉,政府要交出去;自己管不好,但通过市场和社会能管好的,也要交出去。

  南方日报:政府权力“双转移”的提法非常好。对此,目前工作推进如何?

  陈雄贵:目前,省里正在摸查政府职能现状,计划今年3月份要出第一批政府职能转移的目录,涉及的部门主要是直接面对民生的部门、权力资源比较集中的综合性部门;6月份要出第二批。

  为此,我们已经成立了转变政府职能专家咨询委员会。这个目录实际也是政府的权力清单,应该包括哪些内容,我们要先征求专家意见。权力清单可考虑放到网上征求公众意见。

  ▶防止腐败集中 提高行政审批效率透明度

  南方日报:我们也可能会碰到这种情况:有的部门领导被主要领导重视,这个部门就不会撤掉,反之就很可能撤并掉。如何避免大部门制改革过程中,“拆庙”与“建庙”的人为因素?

  陈雄贵:政府机构要如何合并、精简?对此,我们明确要求,改革中,要重点优化组织结构。一是职能“聚合”,将各部门相同、相近和相关职能进行同类项合并,组建大经济、大规划、大建设、大监管、大文化、大保障等部门;二是机构“整合”,大幅减少机构数量;三是内设机构“化合”,全面重组业务办理流程,实现无缝对接;综合部门合并设置,实现有机融合。

  南方日报:部门撤并的直接结果就是权力的集中。从几率上来讲,权力的集中更有可能造成腐败的集中。在改革中应如何加以规避?

  陈雄贵:在改革中,要通过体制机制的创新,强化监督。如顺德,探索把审计机关与纪检、监察等部门合并,共同承担党政多种监督任务,监督的效果更好。阳光就是最好的防腐剂。我们要加大综合政务服务体制改革力度,整合政务服务资源,实行“一站式”服务,审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位。通过改革,争取使我省行政审批的效率、透明度等居全国前列。

  ▶降低“官位”吸引力 工资收入与职级适当分离

  南方日报:有些人形容,下属部门被撤并了,就像失去了一条腿、一只脚。在今后的改革中,条条干预如何避免?

  陈雄贵:今天的改革,已是拿刀子割肉。大部制改革试点推进的过程中,的确是有你说的这种情况存在。

  但是,有省委、省政府作改革的坚强领导,我们就更有信心。不过,我认为,现在全省上下早已经形成了改革的共识。条条的权力也好,块块的利益也好,不可能跟着领导干部一辈子嘛。

  南方日报:回顾历次政府机构改革,在改革中都遇到人员安置的阻力。即将到来的改革涉及到全省数以万计的公务员,在这方面,我们如何处理?

  陈雄贵:改革要兼顾人员现实利益。我们用“挪凳子不撤凳子”、“换帽子不摘帽子”和“退一减一”等方法安排消化人员。此外,还要加大干部交流力度、改革收入分配制度。将工资等收入与职级适当分离,体现“年功”,提高“级别工资”,逐步降低“官位”的吸引力。

  我们改革的目的是建设人民满意的政府。这也是十七大所提出来的。正如汪洋书记所说,改革的检验标准就是人民高不高兴、群众满不满意。因此,衡量大部制改革的成效,不能简单地说我们精简了多少机构、人员,而更应以人民是否满意、是否促进经济社会发展为标准。 南方日报记者 周志坤 通讯员 向前 张诣恒

【编辑:吴博】

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