专家称公开招聘可避免人情招聘和内定人选等情形

　　《关于分类推进事业单位改革的指导意见》(点击全文)(以下简称“指导意见”)16日由新华社全文发布，其中深化从事公益服务事业单位人事制度改革的规定引发关注。

　　“指导意见”中要求，要以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度。对不同类型事业单位实行分类人事管理，依据编制管理办法分类设岗，实行公开招聘、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。

　　2011年，事业单位聘用制度在全国已基本实现全覆盖。人社部新闻发言人尹成基在今年2月召开的人社部2011年第四季度新闻发布会上透露，今年要在全国基本完成聘用制度推行工作，并大力推行公开招聘制度，基本实现公开招聘制度全覆盖。

　　“事业单位公开招聘类似公务员‘逢进必考’的概念，通过公开招考避免了‘走后门’，提升了公务员队伍素质，”中国人民大学公共管理学院教授刘昕告诉人民网记者，“而事业单位一直以来是块‘灰色区域’，并无明文要求必须面向社会招聘，以至于出现大量人情招聘和内定人选，大力推行公开招聘总体看具有积极意义。”

　　中国人事科学研究院院长吴江此前接受媒体采访时指出，经过多年努力，人事制度改革中的岗位设置、聘用合同、公开招聘等探索已经比较成熟，实现“全覆盖”目标不成问题。

　　事业单位实行公开招聘制度也有望被写入法律条文。按照国务院法制办2011年11月公布的《事业单位人事管理条例(征求意见稿)》规定，事业单位新进人员应当公开招聘，并“不得设置歧视性条件，采取考试与考察相结合的办法，择优聘用”。

　　刘昕认为，从形式上规范事业单位用人机制很容易，难点则在于招聘过程能否真正做到公平公正。从上述征求意见稿来看，并没有规定发生违规招聘的责任方和惩罚条款，因而亟需解决确保招聘过程公平公正的制度性问题。

　　根据人社部今年的工作计划，事业单位人事管理条例立法步伐将加快，并将研究出台事业单位人员竞聘上岗、考核、奖励、申诉等单项配套规定。专家认为，申诉等单项规定的出台将有助于规避招聘时的暗箱操作，明确出现争议时哪一级机构应当介入调查，将会进一步改善事业单位的招聘制度。

　　“指导意见”还提出，要加快推进职称制度改革。2009年4月，人社部、教育部决定在山东潍坊、吉林松原、陕西宝鸡开展深化中小学教师职称制度改革试点，首开中小学教师可评正高级职称先河。2011年8月，国务院常务会议决定再用一两年时间扩大试点，建立统一的中小学教师职称制度。据了解，今年还将启动工程技术人员、会计、技校和中专教师等职称制度改革。

　　“在事业单位工作最担心的是缺乏职业发展上升空间，尤其对中小学教师来说，晋升阶梯太少，影响工作积极性。职称制度改革的主要目的就在于激励教师不断提高做好本职工作的能力，对于个人发展也有持续不断的动力。”刘昕对此表示，“很多教师在一线卖力地工作，高级职称却给了已经退出教学岗位的领导，这种导向应在职称改革中彻底杜绝。”

　　国家行政学院教授汪玉凯认为，事业单位人事管理是事业单位各项问题中最突出的部分，能不能做好人员“入口关”“使用关”等环节，对事业单位改革意义重大。(记者贾玥)