《瞭望》新闻周刊：预算编实或可从“三公”始

　　“海关总署等12个部门本级和中国地震局地质研究所等54个部门所属单位直接在项目支出中列支基本支出3.93亿元；民航局等20个部门本级和国土资源部土地规划院等62个部门所属单位在预算科目、支出项目间调剂使用预算资金7.75亿元，个别部门还存在超标准列支‘三公经费’现象。”

　　这些数据来自于2011年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告。审计署审计长刘家义6月27日向全国人大常委会报告审计情况时指出，“三公经费”概念不清晰、口径和标准不够规范，不利于发挥约束和控制作用，也容易造成社会公众误读。

　　一年多前，中央98个部门开始向社会公开“三公经费”，各界对此多给予积极评价。但普通民众只能根据数字的大小来盲目发些议论，至于这些数字是怎么得来的，多少才算合理，为何部门之间的差别那么大，如何监督和问责等问题不得而知。而前述调剂使用和超标准列支等问题，若不是专业的审计部门告知，更非一般民众所能知晓。这一定程度反映出预算管理制度和规定不够明确完善。

　　正提交人大常委会审议的预算法修正案草案二次审议稿，把增强预算的完整性、科学性和透明度作为主要内容之一。其明确规定，各级政府的全部收入和支出都应纳入预算，不能隐瞒、少列政府收入，经本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员会批准的预算、预算调整、决算，应当及时向社会公开。

　　应当说，中央部门的预算越来越细致，本届全国人大的预算审查报告每年都强调细化部门预算。过去提请人大审议的预算草案只有一张表，2011年已经增加到22张。

　　尽管如此，距离“内容上编实、总量上编实、方式上编实”这“三个编实”的总体要求还有不小差距。对一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算等都要高度重视，实现全口径预算。预算编制应尽可能全面、完整，将类、款、项、目都列出来。真能做到这样，民众对“三公经费”也许就不会有那么多疑虑了，就能参与监督，“三公乱象”或因此大大减少。

　　“三公经费”只是预算中很小的一部分，但窥一斑或可知全豹。预算说白了就是约束政府花钱，财政收入来自公民纳税，财政支出影响国计民生，加强对财政预算的审查、批准和执行监督，应当作为我国政治建设的一个重要平台。其推行将有利于民主执政、科学执政和依法行政，也有利于提升整个国家的治理水平。更进一步看，对于反腐来说，这实为一把利剑。文/王仁贵