集中连片特困地区交通建设扶贫规划纲要解读

　　为实现全面建设小康社会目标提供交通运输保障

　　——交通运输部部长李盛霖解读《集中连片特困地区交通建设扶贫规划纲要(2011-2020年)》

　　根据中央扶贫开发工作会议精神和《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》的部署，交通运输部13日发布了《集中连片特困地区交通建设扶贫规划纲要(2011-2020年)》。交通运输部部长李盛霖为此接受记者采访，对《规划纲要》进行了深入解读。

　　问：出台这个《规划纲要》有什么紧迫性？

　　答：11个集中连片特困地区共涉及19个省(区、市)的505个县，区域面积141.3万平方公里，区域人口2.28亿，其中乡村人口1.96亿。这些地区自然条件恶劣，生态环境脆弱；资源较为丰富，开发相对滞后。贫困地区的贫困问题存在着区域性、综合性和复杂性的特征，但是对内对外交通不便是共性瓶颈制约和突出矛盾。

　　一是对外通道不畅，高速公路断头路较多，造成片区与外部的沟通联系不够便捷，制约了区位优势和资源优势的发挥。

　　二是国省干线规模偏小，技术等级偏低。现有普通国道、省道中二级及以上公路比例分别比全国平均水平低15.9和20个百分点；沥青(水泥)混凝土路面铺装率分别比全国平均水平低8.3和11个百分点。

　　三是农村公路水平不高，防灾抗灾能力薄弱。仍有419个乡镇、56367个建制村未通沥青(水泥)路，分别约占全国未通沥青(水泥)路乡镇、建制村总数的30.5%和45%。

　　四是客货运输发展滞后，基本公共服务均等化水平亟待提高。仅有46.8%的乡镇设有等级客运站，18.2%的建制村设有汽车停靠点。

　　问：交通运输部门在实施《规划纲要》方面将在政策制定、资金分配、项目安排上给予哪些倾斜？

　　答：推动集中连片特困地区交通运输发展，需要政策措施予以保障，其中资金投入是最重要的保障。交通部党组研究，将“十二五”车购税预期增量资金的主要部分投向集中连片特困地区，进一步提高补助标准，重点支持普通国省干线改造、县乡道改造、乡镇建制村通畅工程和县乡村客运站点建设。

　　“十二五”期间，交通运输部计划用于11个集中连片特困地区和3个实施特殊政策地区交通建设的车购税总额达到5100多亿元，占“十二五”公路建设车购税资金的近50%，占车购税增量资金的76%。

　　加快交通基础设施建设，提高扶贫开发保障能力。要把交通基础设施建设放在优先发展地位，着力解决制约贫困地区交通发展的突出问题，加快构建连通内外、覆盖城乡的交通运输基础设施网络。

　　问：《规划纲要》最终要实现怎样的目标？

　　答：根据《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》对交通运输提出的目标，交通运输部提出了“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的交通建设扶贫目标，重点任务包括交通基础设施建设、提升运输服务能力和水平两个方面。

　　交通基础设施建设方面，一是高速公路，以国家高速公路为建设重点，打通重要通道的断头路和瓶颈路段，“十二五”期间建设规模约1.07万公里。

　　二是国省干线公路，加强通县二级公路建设，加强各片区内部及其与周边区域联系的干线公路建设，“十二五”期间建设规模约2.9万公里。

　　三是农村公路，推进建制村通沥青(水泥)路建设，同步建设必要的安全防护设施和中小桥梁。“十二五”期间分别建设通乡镇、通建制村沥青(水泥)路1.07万公里和22.2万公里，解决419个乡镇、39164个建制村的通畅问题，建设一批对贫困地区经济社会发展有重要作用的县际出口路、旅游路、资源开发路，建设规模为1.7万公里。

　　四是公路客货运输场站，加快县城老旧客运站改造，推进乡镇等级客运站、建制村汽车停靠点(招呼站或候车亭牌)建设。“十二五”期间规划建设270多个县级客运站、4000多个乡镇等级客运站和8万多个建制村汽车停靠点。(记者樊曦)