综述：广东政府再“放权” 属市场的还归市场

　　中新社广州7月18日电 (记者 索有为)“小政府、大社会”、“要敢于革自己的命”，这些词汇和语句所概括的，正是一直领中国改革风气之先的广东在当下所面对和选择的一条“正道”。诚然，广东在中国改革开放30多年来在市场经济领域所获得的成功有目共睹，但政府职能转变的相对滞后，已成为阻碍市场经济发展的机制障碍。

　　就在17日，广东省政府以政府令的形式公布了省政府2012年行政审批制度改革事项第一批目录，明确取消的行政审批事项达179项、转移事项55项、下放事项115项、委托事项5项，主要集中在教育、医疗、卫生、文化等社会事业和公共服务领域。

　　中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋在2012年5月的中共广东省第十一次代表大会上说：“归根到底，不按照市场经济发展的内在要求进一步破除体制和机制障碍，特别是不从根本上转变政府职能，我们就缺乏体制的竞争力。”

　　汪洋和广东省长朱小丹在多个场合多次用“要敢于革自己的命”的措词，对外展示广东主政者们推进政府职能转变的决断和担当。

　　事实上，广东的行政体制改革近几年一直动作频频，时有简政放权之举。广东省府此次又借公布第一批目录之机，全面启动市县转变政府职能深化行政审批制度改革，意味着广东各级政府再次简政“放权”大幕的开启，从而为再造广东竞争力开启新天地。

　　按照计划，广东各市县将在今年9月底前研究制定改革的实施方案，年底之前完成行政审批事项清理。市一级要在明年一季度、县一级要在明年上半年基本完成本轮行政审批制度改革。

　　在公布目录的同时，中共广东省委、广东省政府出台《关于加快转变政府职能深化行政审批制度改革的意见》，以指导未来广东行政审批制度改革。《意见》提出，广东将选择深圳、珠海、顺德等地开展商事登记制度改革试点，加快推进以备案制为主的企业设立管理体制。同时，今后还将加大力度向社会组织转移职能。

　　“凡是市场机制能够有效调节的事项，政府不再实施行政审批。”《意见》还对规范政府市场监管职能和行为划出“红线”，要求全面清理和废止妨碍市场流通的限制性规定，切实破除地方保护壁垒，创造平等竞争的市场环境。

　　《意见》中亮点频现。在财政关系上，《意见》也提出减少专项转移支付，增加一般性转移支付规模和比例，增强下级政府特别是基层政府提供公共服务的能力。对下级政府不用省财政资金承担的项目，在符合国家规定的情况下，可由下级政府直接审批。

　　《意见》还提出，探索民众监督权力和资本的有效方式，规范权力和资本行为。推进政务公开和政府信息公开，提高行政机关工作透明度，切实保障民众的知情权、参与权、表达权、监督权等。

　　有当地官员透露，在此之前，汪洋、朱小丹曾联名致信国务院领导，要求允许广东在深化行政审批制度改革中先行先试。

　　广东主动“革自己命”的速度和勇气已在，广东建设“小政府、大社会”的目标已定，广东大力向社会组织转移职能、向下级政府放权的框架已明。前行中的广东，也正期待着正确履行职能的政府，充满可持续竞争力的行政体制与机制，法治化、国际化的营商环境。(完)