安徽太和财政重奖酒店随即叫停 政策随意性惹争议

　　1500万元重奖，招商还是媚商？

　　——安徽太和县财政重奖酒店随即叫停引发思考

　　近日，安徽太和县发布一则公示，称根据政府文件精神，经县政府常务会议研究，同意兑现安徽晶宫大酒店获“四星级旅游饭店”称号奖励政策，给予1500万元奖励。公示一出，引发社会公众广泛关注和热议。

　　当地政府主要负责人日前在接受新华社“新华视点”记者采访时表示，根据民意反馈和慎重研究，决定立即废止相关文件停止一切奖励。那么，当初为什么要出台这项政策？公示后为何要叫停？

　　政府部门：现金奖励是为了激活民资

　　记者采访了解到，太和县发布的《关于兑现安徽晶宫大酒店获四星级旅游饭店称号奖励政策的公示》称，晶宫大酒店于2011年12月4日通过安徽省旅游星级饭店评定委员会评定，获批为“四星级旅游饭店”。根据县政府文件精神，经2012年6月5日县政府第四次常务会议研究，同意兑现奖励政策，给予1500万元奖励。

　　太和县商务局局长刘心杰向记者解释称，发布这则公示的政策依据是太和县政府2009年发的64号文。当时发文提到财政奖励投资新建四星级以上酒店项目，主要基于三点考虑：一是客户需求大，县里接待水平跟不上；二是金融危机背景下，各级政府有政策要求，县里只是将此具体化；三是酒店投资风险大、成本回收周期长，只有这样才能激活民资，给投资者信心，带动服务业整体水平提高。

　　记者随即查阅了太和县政府64号文，其中规定对投资新建四星级以上酒店的项目均明确奖励规模，建设五星级酒店的，前三家按先后顺序分别奖励2000万元、1500万元、1000万元；建设四星级酒店的，前三家按先后顺序分别奖励1500万元、1000万元、500万元。

　　“在评为‘四星级’后，这家企业向政府提出申请，要求兑现奖励政策。”刘心杰告诉记者，政府对此非常慎重，召集商务局、财政局等有关部门，认真研究了相关政策，最终决定兑现承诺，并予以公示。

　　刘心杰表示，政府引进投资新建四星级以上酒店的项目，只出台了现金奖励这一激励政策，没有其他政策了。像太和这样的县城，“如果没有政府的现金奖励，他们不愿意投资那么高档的酒店。”

　　“千万重奖”：政府决策要不要征求民意？

　　“千万重奖”事件一出，立刻引发社会各界的关注和热议，不少人质疑太和县政府是否有权如此奖励，这样重大决策要不要征求民意？

　　太和县有关负责人在接受记者采访时表示，目前由政府主管部门提交给县政府研究的重大决策事项，均已建立了科学民主决策制度，即部门提交前先自行把关：要有法律和政策依据；基础性资料；专家、咨询机构等意见，还要有公众的参与。然后才提交政府常务会议研究。

　　那么，此次政府重奖政策是否有公众参与决策呢？太和县政府办公室副主任徐辉的回答耐人寻味：这项政策是上届政府出台的，具体奖励事项主要参照了周边刺激经济发展的政策。当时虽然经过县政府常务会议研究，并邀请人大、政协、监察等部门参与，但在部门提出建议环节，“公众参与确实不够，政府、部门有点缺失”。

　　“政府用现金重奖企业，花的可都是老百姓的钱，为什么不问问老百姓的意见？”当地一些群众质疑，花这么多钱，是不是做预算了？

　　徐辉对此表示，每年2-3月份定财政预算，内容主要是上年度预算执行情况和本年度财政预算，提交同级人大审议，若通过，政府就可以执行了。此次的1500万元奖励资金，没有纳入今年财政预算。因为突然申请奖励的，年初做预算时没有预料到。“财政部门可根据实际情况调整预算，这个很正常。”

　　说奖就奖，说停就停。这种重大政策出台和执行的随意性，不仅引发社会的广泛质疑，也引起企业的不满。“我们是本地企业，为响应政府号召，2009年投资建这个酒店。”安徽晶宫大酒店总经理刘立广说，截至目前共投入了近1亿元，从目前的运营情况来看，确实不太理想。“政府奖励1500万元能‘救救急’，要是只奖励800万元，我肯定不会投资了。”

　　“主动叫停”：招商引资“冲动的惩罚”？

　　8月1日，太和县政府主要负责人向记者表示，鉴于公示期间引发网民热议，为尊重民意，太和县委、县政府迅速召开会议深刻进行反思，决定立即废止相关文件停止一切奖励，科学制定有关优惠扶持政策，同时招商引资要进一步优化环境，完善基础设施，提升服务水平。

　　接受记者采访的多位专家指出，太和县在政策执行前进行公示，接受公众监督，继而主动叫停，至少尊重了民意诉求。但叫停背后值得反思的是，这样的政策为什么能出台。其实，诸如此类的“土政策”在全国为数不少，有的地方政府为鼓励招商引资，给予优惠和特殊奖励，这本无可厚非，但前提必须是合法合理，并在政策法规允许和公众接受的范围内，而不应忽视民意，草率地“拍脑袋”决策。

　　“从此类‘土政策’中可以看出，招商成绩已成为一些地方官员政绩考核的重要标准。为此，有的人不惜用‘盲目’的手段来积累个人政绩。”国家行政学院教授竹立家认为，公共财政资金应用于公共事务，而支出给企业或个人，不管理由多么充分，都应该慎重。

　　为纠正政绩考核下的“畸形”招商观，竹立家建议，一方面，应创新政绩评价体系，增加干部的违规成本，并完善招商制度设计，从制度上予以约束。另一方面，政府作出重大决策之前，应引入公众参与，充分倾听公众的呼声和意见，增强决策的科学性和民主性。

　　太和县退休干部朱治森、王献振等认为，太和县全年财政收入刚过10亿元，而财政支出超过20亿元，却要花这么多钱奖励企业，这种做法值得商榷。他们呼吁，政府在科学制定相关优惠政策的同时，要时刻不忘加大民生投入。

　　安徽省社科联研究员程必定建议，国家相关部门应积极作为，自上而下全面清理规范招商引资中的“土政策”，尽力避免招商怪现象蔓延。同时，政府应摒弃以重奖为手段的引资做法，在努力营造良好的服务环境和法治环境上下功夫，更好地为企业服务。(“新华视点”记者葛如江 姜刚)