滇池生态资源补偿费引热议 公众质疑信息不透明

　　“昆明拟开征滇池生态资源补偿费”的消息引起热议，反对之声不绝于耳。

　　这已引起了昆明市委、市政府的重视。8月6日，昆明市政府副秘书长和丽川在新闻发布会上表示，昆明市将深入研究“滇池生态资源补偿费”的征收办法，包括征收方式、标准、对象、范围等，将严格按照程序召开听证会，广泛征求社会各界意见后，由市政府按照程序报批。

　　“在今后的滇池保护治理工作中，将充分听取社会各界的意见和建议，进一步促进滇池保护和治理。”和丽川说。

　　今年6月15日，昆明市委、市政府向云南省政府汇报滇池水污染防治工作时，提出了一个建议：“对滇池流域2920平方公里范围内的五华、盘龙、官渡、西山、呈贡、晋宁6个县区的酒店、旅社入住者，按每人每天10元的标准，开征滇池生态资源补偿费。”

　　“开征镇池生态资源补偿费”被写入《云南省滇池保护条例(草案)》，草案要求“昆明市政府按规定程序履行报批手续”，但没有规定具体征收标准和征收人群。

　　中国青年报记者注意到，7月27日云南省十一届人大常委会三十二次会议上审议的《云南省滇池保护条例(草案)》中， 关于滇池生态资源补偿费是这样表述的：“昆明市人民政府设立滇池保护专项资金，主要用于滇池的保护和扶持流域范围内群众的生产生活。资金来源：各级财政专项资金；在滇池取水缴纳的水资源费、渔业资源增值保护费、滇池生态资源补偿费；贷款、捐款、赠款和其他资金。”

　　“开征滇池生态资源补偿费”只是滇池保护措施中的一项，为什么这项措施引起这么多争议？

　　“与我国多数环境公益事业的情形相类似，过去10多年，滇池治理信息的公开十分有限，来自政府部门的权威信息较少，公众不知道政府治理滇池的思路，也不知道投入治理的巨资是如何分配的、成效如何。”云南一位环保界人士说：“在环境治理中，忽略信息公开，自上而下要求公众保护环境的思维方式，容易带来‘政府治污，民众埋单；环保感冒，百姓吃药’的社会情绪。”

　　滇池是我国污染最严重的湖泊之一

　　滇池污染一直是云南人刻骨铭心的痛，也是云南省、昆明市政府持续不断攻坚的重点。滇池治理已历经几个五年计划，“九五”期间完成投资25.3亿元；“十五”期间完成投资31.7亿元；“十一五”期间完成投资183.3亿元。

　　随着治理的进展，点源污染负荷增长势头已经扭转，滇池流域工业污染源排放的主要污染物基本实现达标排放。入湖化学需氧量、总磷点源负荷出现下降趋势，入湖总氮点源负荷保持平稳，长期的增长趋势受到遏制，河流水库水质呈现好转迹象，草海水体黑臭状况得到明显改善，沿湖湿地景观良好，草海的砷及重金属污染得到有效控制，大型水生植物明显恢复。

　　2011年，国家重点流域规划考核组在对滇池“十一五”规划执行情况作综合评测时，给滇池治理打出了70.1分，比2009年考核评分提高了10分，首次进入较好行列。

　　但是，专家们同时警告，截至目前，滇池仍然是我国污染最严重、治理难度最大的湖泊之一。滇池水体严重富营养化、生态系统被破坏的状况还没有得到根本扭转。由于人口增加，人均水资源量从上世纪50年代的1000立方米，降到目前的不足300立方米。近年来滇池流域工业发展较快，挤占了部分水资源量。由于大量的水资源被生活和生产挤占，入湖清水急剧减少，水体对污染物的稀释自净能力下降；污水收集率低，雨污分流不完善。目前城镇生活污水截污率约为60%，城镇污水处理厂运行效率偏低；再生水利用削减污染负荷能力受限，工业及冲厕用水利用不足，大部分再生水主要进入雨水循环系统，并最终进入入湖河道和滇池；农业及城市建成区非点源治理的总体效果不理想。

　　专家们认为， 随着社会经济的持续快速发展，“十二五”期间，滇池还将面临更大压力。昆明市将成为高度城市化和集约发展的地区，以工业园区为中心，滇池流域工业将得到快速发展。根据《昆明城市总体规划修编(2008～2020)》，“十二五”期间，滇池流域2015年常住人口将达到385.6万人。滇池流域城镇化水平提高，非农业人口比例将大幅增长，流域人口压力问题将更加突出。据初步推算，2015年滇池流域污水排放量、化学需氧、氨氮、总氮、总磷产生量等都将比2008年增加约30%左右。