干部建议增强乡镇党委公推直选合法性 扩大试点(2)

　　探路基层民主

　　公推直选的实质是“直接选举”。接受采访的多位基层干部认为，在乡镇党委换届中通过公推直选方式选出委员和书记、副书记，是近10年来中国共产党扩大党内民主的新尝试。尤其是在当前全国村、社区一级基层党组织已普遍开展公推直选的背景下，乡镇党委公推直选的探索更加引人关注。

　　首先，“公推直选”乡镇党委书记是符合党章的。党的十六大提出“改革和完善党内选举制度”、“逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举范围”的要求。党的十七大修改的党章，把第三十条中关于“基层委员会选出的书记、副书记，应报上级党组织批准”修改为“基层委员会书记、副书记选举产生后，应报上级党组织批准”。十七大报告也要求“推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围”。

　　这些都为乡镇基层党组织领导班子公推直选探索，预留了空间。受访干部认为，乡镇党委公推直选是对党内选举制度的重要改革和完善，使选举更具竞争性，使广大党员的主体地位得以体现，利于增强党的基层组织的生机和活力。

　　其次，“公推直选”符合中央有关扩大党内民主和干部人事制度改革的精神。

　　采访中，有干部建议，作为扩大党内民主和干部人事制度改革的探索，公开选拔、竞争上岗、党代表任期制等都明确写进了党的重要文件，而“公推直选”目前还没有，建议从更高层面增强公推直选的合法性。

　　如何解决公推直选的组织难度比较大、花费成本比较高的问题，各地也进行了一些探索。陈捷介绍，江苏在多数试点乡镇实行党员选党代表、党代表选乡镇党委班子的方式，降低了组织难度。还有乡镇采取设立分会场的办法降低组织难度。

　　对于费用成本问题，记者调研了解到，公推直选乡镇党委书记或党委班子少则十多万元，多则二三十万元。这些费用成本在可以承受的范围内。

　　谈到民主素质问题时，江苏省高淳县一位镇党委书记对记者说：“民主素质是需要培养的，如果不给农村党员民主参与、民主选举等权利，他们哪里来的民主意识？”记者采访了解到，事实上对于公推直选，普通党员参与积极性很高，许多地方农村党员参与率在95%以上。

　　试点范围或可稳妥扩大

　　乡镇党委书记公推直选经过十多年探索，积累了不少的经验，形成了基本成熟的做法。但总体上看，试点推广进程不是很顺利。如曾经开展试点的云南省红河州和曲靖市，去年乡镇党委换届时都没有实行公推直选。

　　受访专家分析认为，乡镇党委书记公推直选推广比较慢，原因之一，各方的认识仍待形成共识。原因之二，公推直选试点本身及配套政策有待完善。原因之三，乡镇党委班子公推直选以后，乡镇政府班子怎么办？县委书记和县委班子怎么办？

　　记者调研中，多数受访者表示公推直选方向是对的，但试点推广不宜走得太快，应在条件成熟的地方先行试点，并且不断探索完善。在《瞭望》新闻周刊对东、中、西部8个省份300位乡镇党委书记的问卷调查显示，超过半数的乡镇党委书记赞成推广公推直选。

　　有关人士认为，目前公推直选试点范围比较小，建议在积极稳妥的原则下逐步扩大试点。或可在每个省安排一定范围的试点，基础较好的地区加快整市整县推进；缺乏经验的地区选择若干个县，每个县选一两个乡镇试点。

　　江苏、云南等地干部还建议，对公推直选要完善后续管理等配套政策：

　　加强对当选乡镇党委书记的后续管理。各地在试点中，“重选举、轻管理”现象不同程度存在。陈捷建议，对公推直选的干部，要建立一套跟踪考核评价体系，对公推直选干部的履职表现进行考核，作为干部管理使用的依据。

　　规范公推直选干部的调整和提拔使用。一方面，要避免公推直选的乡镇党委书记频繁调整，建议原则上要干满5年，没有特殊原因3年内不能调整岗位。另一方面，建议将公推直选的乡镇党委书记作为县处级干部的重要来源，对表现优秀的优先提拔使用，尤其要优先于落选干部予以提拔或重用。

　　增加公推直选的有效竞争性。有的乡镇公推直选难以形成有效竞争，主要是原来在本乡镇工作的书记或乡镇长参选，与外来参选者相比有明显优势。建议安排部分乡镇空缺岗位，鼓励县级机关和其他乡镇干部参与竞选。

　　还有干部提出，组织公推直选前后持续几个月，在一定程度上影响乡镇工作开展，而且花费成本也比较高，建议进一步优化程序、节约成本。□文/《瞭望》新闻周刊记者张兴军 张涛陈冀裘立华刘彤伍晓阳