专家建言贫困县摆脱吃饭财政：增强地方造血功能

　　贫困县如何摆脱“吃饭财政”

　　——全国人大常委会组成人员建言县级财政纾困

　　“郡县稳，天下安”。县制，是我国最古老的行政制度，也是当今人们最熟悉的地方行政体制。如何增强县级财力，提高县级政府提供基本公共服务能力，事关改革发展稳定大局。

　　30日，十一届全国人大常委会第二十八次会议分组审议《国务院关于县级基本财力保障机制运行情况的报告》，常委会组成人员和列席会议人员就如何缓解县级财政困难展开热议。

　　保障县级基本财力应建长效机制

　　为缓解县级财政困难，2010年中央财政启动建立以实现县乡政府“保工资、保运转、保民生”为主要目标的县级基本财力保障机制建设。三年来，中央安排投入奖补资金超两千亿元，带动县级财力快速增加，基本财力缺口县和缺口额大幅减少。

　　常委会组成人员认为，县级基本财力保障机制的逐步建立和不断完善，使得县乡政府的履职能力明显增强。但要完全解决县乡财政困难问题仍任重道远，一些经济薄弱地区“吃饭财政”的格局短期内仍难有大的改观，依然存在县级财力水平差异较大、部分县级政府财政保障能力薄弱等问题。

　　“解决缩小发展差距需要一个发展的过程，也需要中央继续完善和加强县级基本财力保障工作。”哈斯巴根委员建议中央建立奖补资金稳定增长的长效机制，进一步加大县级基本财力保障机制奖补资金规模。

　　金硕仁委员认为，建立和完善县级基本财力保障机制，是缓解县级财政困难的根本性措施，建议国务院尽快制定能平衡全国各地区的县级基本财力保障标准，并落实好标准，由中央财政和省、市财政一起弥补县级基本财力缺口。

　　应进一步减少专项转移支付比重

　　在县级基本财力保障机制下，中央除了通过下达奖补资金弥补县级基本财力缺口，还通过激励机制引导省级财政通过完善省以下财政体制、加大对县级财政转移支付力度等办法，增强地方财力。

　　“现在地方要办许多事，县级财政支出主要靠中央财政转移支付解决，地方对中央财政的依赖性越来越大，从长远讲，不利于调动方方面面的积极性。”黄智权委员说。

　　方新委员认为，目前中央对地方转移支付中，专项转移支付比例仍然偏高，要求配套资金的项目偏多，对基层财力的压力比较大，应该进一步优化转移支付的结构，加大一般性转移支付的比例。

　　全国人大代表周家贵也指出，目前上级在安排项目资金时，普遍要求地方财政按一定的比例配套各类资金，给地方财政带来了巨大压力。建议中央财政应根据地方财力状况，明确地方事权责任，减少地方项目的配套资金，缓解地方财政压力。

　　应深化财政体制改革增强地方造血功能

　　常委会组成人员一致认为，破解县乡财政困难，关键要从深入推进财政体制改革上寻求突破。

　　哈斯巴根委员说， 在分税制财政体制下，各级政府的财力划分比较明确，但对事权的界定不够清晰，总的看呈现“财力上移、事权下放”的趋势，中央代办的地方事权，地方承担的中央事权，交叉错位现象较多，造成财力与事权不匹配。此外，在财权分配中，中央拿了增值税和所得税的大头，地方缺少主体税种，又无权根据当地经济发展需要开设新税种，很难形成比较稳定的地方财政收入体系，地方可用财力增长乏力。

　　“县级基本财力保障的关键是要厘清各级政府间的财权和事权，如果不厘清支出责任，不厘清财权、事权，保障难以实现。”方新委员认为，应通过深化财政体制改革增强地方财政造血功能。

　　金硕仁委员建议，应建立县级主体税收增长激励机制，尽快形成县级基本财力的保障能力。国家应调整税收政策，对县给予“两税”返还照顾，其他税种上能照顾到县级的，应尽量倾斜。

　　全国人大代表叶青认为，支持县域经济的工业化，一项重要措施就是调整中央与地方增值税的分配比例，那样工业发展较好的县就能从增值税中得到更多份额，有利于促进县域经济的发展。

　　乌日图委员也指出，从长远看，扶持和壮大县级财力基础和财源，还是要通过大力发展县域经济，提高县域经济的“造血”功能，要完善地方的税收体制，扩大地方的财源，增强县级财政的自主保障能力。(记者韩洁、崔清新)