中国中西部城市尝试突破行政壁垒抱团发展

　　中国中西部城市尝试突破行政壁垒抱团发展

　　山西运城、临汾以及河南三门峡、陕西渭南四市近日高调宣布，将在省界线上新建6座高速公路黄河大桥，以方便其所在的“黄河金三角”地区内部日益密切的往来。

　　在各自为政、以邻为壑和抱团发展、共同崛起的问题上，急切期望快速发展的中西部城市更多地选择了后者。今年4月至今，分属湖南、湖北、江西三省的岳阳、咸宁、九江三市，先后签署了区域旅游协作区域、交通运输一体化和市场一体化合作协议，消除市场壁垒，建立起承接产业转移的合作机制。目前，横跨甘肃、新疆的“兰州-乌鲁木齐经济区”也在酝酿之中。

　　“突破行政界限抱团发展，是社会经济进一步发展的必然要求。”晋陕豫“黄河金三角”承接产业转移示范区的最初发起人之一、运城市人大常委会主任张建合说，“黄河金三角”地区原本有着丰富的资源优势，但由于分属三省，资源优势难以转化为产业优势。

　　早在2009年，黄河金三角的四市就缔结了旅游联盟，只要持有当地常住居民身份证，就可以在三省四市的44处景区享受门票半价的优惠。运城市旅游局最新提供的数据显示，这一制度实施以来，运城市旅游接待总人数和总收入连续两年保持了20%以上的年增长率，而此前两年的数据增长仅为10%左右。

　　包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南六省在内的中部地区，在中国区域发展格局中占有举足轻重的战略地位。中部六省以全国10.7%的土地承载了全国28.1%人口，其经济增速已连续4年超过东部。去年，中部六省全部进入“万亿俱乐部”，GDP总量突破10万亿元大关，占全国的20.1%，比2006年提高1.5个百分点。

　　国务院新近出台的《关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》中，同样将深化区域合作，加快区域一体化，形成互利共赢开放的新格局作为一项重要内容，提出要继续大力实施促进中部地区崛起战略，更加注重转型发展和协调、可持续发展。

　　南开大学周恩来政府管理学院杨龙教授认为，中国经济发展到目前的阶段，经济的区域化趋势十分明显，资金、劳务等经济要素和商品的跨区域流动越来越频繁，过去条块分割的管理和考核评价机制亟须打破。消除行政壁垒，已经目前地方经济发展的重要需求。

　　杨龙建议，在中西部城市竞相抱团发展的同时，需要探索成立“准行政机构”形态的区域协调主体，建立用于相关各方表达自身利益的协商机制，维护各方在平等和普惠的原则下受益的分配机制，以及确保合作行为可持续发展的纠纷裁决机制。(记者 梁晓飞)