山东省法制办主任：政府文件无编号公民可不认

27日，高存山在齐鲁大讲坛上演讲。

现场来了很多人，他们听得特别认真。

文/本报记者 张榕博 片/本报记者 邱志强

　　“必须要让百姓参与，而且百姓有权参与公共管理。”27日，山东省法制办主任高存山向与会听众详尽讲解了《山东省行政程序规定》的适用与百姓切身利益之间的关系。

　　听证会须“原汁原味”记录

　　高存山说，对于重大行政决策听证会流于形式的现象，《规定》指出，行政决策听证会必须事先公布，定时召开，参加人员必须由电脑随机抽取，不得指派。参加人可以自由发言，记录人必须“原汁原味”地将发言记录下来，并在听证结束后交给参加人签字确认。

　　“必须要让百姓参与，而且百姓要有权参与公共管理。”据高存山介绍，《规定》扩大了公众参与行政管理的程度，规范了规范性文件的制定程序。按照这一规定，重大行政决策必须走“五道关”，即公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体研究，这在山东之外的省份是没有的。而重大行政决策必须过这“五道关”，如果公民意见未采纳需说明理由。

　　正式文件“寿命”也只有3到5年

　　“现在我们设立了‘落日’条款规定，今后山东没有永远不废除的文件。”高存山说，暂行规定的“寿命”只有一两年，正式文件也只有3—5年，要想继续执行，得重新申请。对于有些行政机构为了谋取私利，滥发“红头文件”的问题，高存山指出，今后规范性文件实行统一登记、统一编号、统一公布的“三统一”，没有编号，不符合规定的文件视为无效，公民可以置之不理。

　　另外，高存山表示，即使行政机关的目的是好的，但是如果在行政决策和行政执法过程中程序违法，这个行为依然是违法的，这在《规定》的合法性审查中，有明确的规定。

　　个人和政府签合同获公平保障

　　在政府的诸多行政行为中，并非都是一味的强制性规定。高存山告诉记者，实际上，行政疏导、行政合同、行政调节和行政裁决等都属于特别行为程序，行政机关不再是单方面的意思表示，它是通过协商，叫公民参与进来，互动的一种行为方式。

　　“公民个人也可以和政府签订合法、合理、公平的合同，今后这方面就有了法律保障”，高存山说，政府与个人签署合同也必须遵循公开竞争的原则、维护公益的原则，双方自愿的原则。而行政裁决是解决政府与公民矛盾，维护老百姓合法权益的很好的一种方式。这让公民与政府在法规层面上变得更加平等，因此可以制约政府在与公民进行日常工作时，不至于出现滥用职权，越权以及侵犯公民权利等现象。