瞭望：中共依法治国柔性理政 构建清晰价值体系(2)

　　开放创新：依法治国柔性理政

　　2007年4月27日，身为致公党中央副主席的万钢出任科技部部长。两个月后，无党派人士陈竺出任卫生部部长。

　　间隔数十年后，非中共人士任政府部委正职，无疑给国家权力架构带来重大变化。外界将之视为“中国共产党领导的多党合作政治制度得到落实的具体体现”。

　　稳步而坚定，中国共产党治国理政的方式在不断完善。在最新一 次全国四级党委换届中，各地党委常委担任统战部长成为明显趋势。中央党校教授刘春评价，这是“为应对社会结构变革和社会成分的多样化，通过人事手段扩大党的执政基础、增强党的执政能力、提升党的执政绩效的重要方式”。

　　完善治国理政方式，主旨始终是依法治国。十六大以来历次政治局集体学习中，法律相关课题所占比重颇高。十六届、十七届中共中央政治局的首次集体学习，都与宪法或依法治国有关。

　　“宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。”中国共产党一再强调，坚持政治文明建设的正确方向，最根本的是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

　　海外学者对此分析，中共一方面将自己的路线、方针、政策法律化，一方面通过组织原则培养、考察、选拔和任命领导干部进入国家机器，从而领导和驾驭国家机器的运作。“通过赋予国家机器和社会领域的相对自主性和独立性，实际上确立了一种‘党的间接柔性治理’。”

　　在上述学者看来，这种“柔性治理”也包括党逐渐退出对微观经济和社会事务的直接管理，但党的组织却遍布整个社会领域。

　　2012年10月9日中共中央组织部公布信息显示，2002年至2011年，全国共发展党员2666.1万名，党员总数达8260.2万名，“十年间，中共党的组织和工作覆盖大幅拓展”，“突出抓好非公有制经济组织和社会组织党组织组建工作”。

　　中国人民大学教授孙柏瑛认为，通过扩大党员人数及多样性，中国共产党获得了更广泛的社会基础。在“两新”组织(新经济组织和新社会组织)中发展党组织，既是通过“嵌入”的方式扩大党的覆盖面和影响力，同时也能反映新群体的利益、价值诉求，并予以协商和整合，“是一个互相影响的过程”。

　　“开放性在提升。”孙柏瑛说，一方面，执政党的学习能力在增强，通过建设学习型党组织，基层更加务实，更能针对性地解决实际问题；另一方面，党组织从上到下更能吸纳并回应外部的诉求。

　　梁妍慧说，在社会领域，党组织正在从依赖权力手段包揽一切，转向依靠协调和服务的手段整合社会。“执政党领导社会，引领和服务是一个重要手段。”

　　牢固基层：激活旧组织吸纳新组织

　　从农村村民小组到城市社区，从国家企事业单位的车间、科室到大大小小的外企、事务所，中国共产党的基层组织网络广泛延伸，保障着执政基础的稳固和治理体系的完整。中组部公布信息显示，截至2011年底，基层党组织总数达到402.7万个。

　　中央党校教授张希贤指出，基层党组织的建设以“六大版块”定位，全面奔向新时期。这“六大版块”分别是党政军机关版块、国有企业党建版块、事业单位党建版块、“两新”组织版块、农村基层社会版块、城市基层社会版块。

　　“基层党组织的建设越来越注重科学化，越来越注重‘六大版块’如何相互衔接，共同走向科学发展。”张希贤说，这种探索正处在一个新的历史起点上，是十年来一个非常重要的成就。

　　武汉大学副教授唐皇凤认为，中国共产党通过强化原有基层组织，同时在基层社区、“两新”组织之中建立相应组织，不断推进执政党主导的权力组织网络的适应性调整，在激活旧组织与吸纳新组织的过程中发育现代治理结构，以实现有效的国家治理。

　　具体而言，张希贤说，比如党在近十年来一直致力于“两新”组织中党组织的发展，这就包括新型的私营企业、新型的民营企业，新型的外资企业、合资企业、股份制企业，以及新成立的各种专业协会等社会组织。

　　根据中组部统计数据，截至2011年底，规模以上非公有制企业96.7%建立了党组织，符合组建条件的非公有制企业99.7%建立了党组织。以律师、注册会计师行业为突破口，抓好社会组织党建工作，社会组织党组织应建已建率达到98.4%。

　　再比如，农村有大约3000多万党员，其中近2000万党员进城务工、就业。“相当长的一段时间里，这些进城就业的党员没人管理，组织上对他们也比较冷落。”张希贤说，而在十六大以后，执政党对这近2000万农民工党员的情况逐步理清了脉络，在从输出地到输入地的党组织对接、中间党组织设置、新党员培养等方面，都做了大量工作。

　　各地在加强农村基层组织建设方面也积累了诸多新经验。在解决“有人办事”和“有钱办事”问题的同时，探索把党的领导与村民自治融为一体。2009年始，全国农村推广河南邓州“四议两公开”工作法，其具体内容是：所在村组重大事项，必须在村级党组织领导下通过“四议”、“两公开”程序，“四议”即党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表大会决议，“两公开”即决议公开、实施结果公开。

　　事关执政基础的稳固，基层党组织覆盖面不断扩大，本质上却是为了创造更好地为人民服务和密切联系群众的条件。故此，2012年6月28日，习近平在全国创先争优表彰大会上一面强调使党的基层组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒，一面重申“密切联系群众是我们党的最大优势”。

　　“如果没有这一点优势，其他都是空谈。”国家行政学院教授许耀桐说。