人民日报:以更大政治勇气和智慧深化重要领域改革(2)

　　深刻领会深化重要领域改革的要求

　　21世纪第二个10年，是我国现代化进程中具有关键意义的阶段。面对深刻变化的世情、国情和国际国内各种风险挑战，我们要着力解决好经济社会发展的一些突出矛盾和问题，就必须在重要领域和关键环节的改革上迈出实质性步伐，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，不断促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相适应，为全面建成小康社会、推进社会主义现代化建设提供强大动力和体制保障。

　　（一）必须以更大的政治勇气深化重要领域改革

　　经过30多年的改革开放，我国基本实现了由传统的计划经济向社会主义市场经济的重大转变，确立了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义初级阶段基本经济制度，初步形成现代市场经济要求的微观经济基础；市场在配置资源中的基础性作用越来越充分，经济的市场化程度有很大提高；宏观经济管理实现了由直接管理向间接管理的转变，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合的宏观调控机制基本建立；社会保障体系基本形成，收入分配制度改革不断深化，社会主义市场经济体制日趋完善。从下一步深化改革的环境看，改革的攻坚任务艰巨，主要是：社会结构和利益格局发生深刻变化，协调各方面利益和达成改革共识、形成改革合力的难度加大；改革越来越多触及现有利益格局，涉及深层次利益调整的重大改革阻力较大；社会各方面利益意识明显增强，分享改革成果的愿望强烈；政治、文化、社会体制改革涉及更深层次重大问题，需要更加稳妥地推进。只有从坚持和发展中国特色社会主义的政治高度，以更大的政治勇气，更加自觉、更加坚定地推进改革开放，才能不断在制度建设和创新方面迈出新步伐，奋力把改革开放推向前进。

　　（二）必须以更大的智慧提高改革决策的科学性

　　深化改革是涉及经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明制度各领域各环节的系统工程，头绪多、任务重、时间紧，必须按照抓主要矛盾和矛盾主要方面的思路，善于从事物的普遍联系和动态发展中，抓住影响经济社会发展全局、影响人民群众切身利益和对体制有支柱性意义的重要领域和关键环节作为深化改革的突破口，明确深化改革开放的主攻方向和重点，集中攻坚克难，务求在这些领域取得突破性进展。要处理好改革发展稳定的关系，在出台重大改革措施前要充分论证，不仅要充分论证其必要性，还要充分论证其可行性和可能的风险，做好应对预案，使决策更加审慎，步伐更加稳健，措施更加周密，确保改革积极稳妥地推进。一项改革要取得成功，把握好改革措施出台的时机十分重要，条件不具备就急于出台，有可能使改革遇到挫折、欲速不达，要积极抓紧创造条件，基本条件具备后再推进改革；一旦条件具备，要果断决策，不失时机推进改革，避免因犹豫不决错过改革的最好时机。时机就是机遇，错过时机，就丧失了机遇。

　　（三）必须以统筹兼顾的方法增强改革措施的协调性

　　改革进入攻坚阶段，统筹规划和加强协调对提高改革成效的作用更加突出。党的十八大报告强调，要完善体制改革协调机制，统筹规划和协调重大改革。认真落实报告的这些要求，才能使各方面改革相互促进顺利实施，而不是相互掣肘。例如，经济领域的改革，宏观经济改革要与微观经济改革相协调，使改革既能充分激发市场主体的积极性、创造力，又能通过政府调控保持宏观经济稳定健康运行。再比如，要解决地方财力不足问题，需同时构建地方税体系；要鼓励、支持、引导非公有制经济发展，需建立相应的金融支持体系和平等的行业准入制度；要促进基本公共服务体系制度建立，需完善公共财政体系；等等。不仅一个领域内的改革措施需要协调配套，经济、政治、文化、社会、生态各领域的体制改革也应协调推进，这样才能在深化改革中把握方向，提供动力，处理好改革发展稳定的关系，使改革发展取得的成果体现在不断提高人民生活水平上，体现在不断提高人民的思想道德素质和科学文化素质上，体现在充分保障人民享有各方面合法权益上。

　　全面把握深化重要领域改革的任务

　　党的十八大报告在提出全面建成小康社会目标和经济、政治、文化、社会、生态文明各项建设部署中，也明确了深化改革开放的主攻方向、目标和重点任务。

　　在经济体制改革方面，要加快完善社会主义市场经济体制，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。一是完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。二是完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。三是健全现代市场体系，完善市场决定价格机制，稳步推进利率和汇率市场化改革，更大范围更广领域发挥市场在资源配置中的基础性作用。四是加强宏观调控目标和政策手段机制化建设。健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，构建地方税体系，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度，建立公共资源出让收益合理共享机制。健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系。五是完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。

　　在政治体制改革方面，要加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法治化。必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。一要更加注重改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家；二要更加健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；三要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由；四要把制度建设摆在突出位置，充分发挥我国社会主义政治制度优越性，积极借鉴人类政治文明有益成果，绝不照搬西方政治制度模式。

　　在文化体制改革方面，要重点形成有利于创新创造的文化发展环境。一是加快完善党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制；二是加快完善富有活力、富有效率的文化生产经营机制；三是基本建立统一开放、竞争有序的现代文化市场体系，促进文化产品和要素在全国范围内合理流动；四是健全管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产管理体制。

　　在社会体制改革方面，要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成科学有效的社会管理体制，完善社会保障体系，健全基层公共服务和社会管理网络，建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制。一是加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制；二是加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系；三是加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制；四是加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。

　　在生态文明制度建设方面，要加快健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。一是建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制；二是建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度；三是深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度；四是积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点；五是健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。

　　（本文选自人民出版社已出版的十八大报告辅导读本）