长沙晚报：谁是农民“集体离婚”闹剧的真正导演

　　离婚意味着一段婚姻的失败，本是让人不太高兴的事，但贵阳的农民，近期却出现排队集体离婚的奇观。据多家媒体报道，贵阳市8月底公布《宅基地和房屋确权登记实施方案》，规定农户住房建筑面积不得超过240平米，按“一户一宅”申请，超出规定面积部分不能登记。而“离婚后一户可以变为两户”，为了增加确权房屋，当地每天有百余对夫妻有说有笑排队离婚。(12月4日《中国新闻周刊》)

　　在这一排队奇观中，笔者仿佛看到一根长长的鞭子在后面挥舞，将农民一群一群地驱赶去办离婚证。这根鞭子的鞭梢是经济利益，鞭柄是地方法规，而握着鞭子的手，便是行政权力。

　　那么，被鞭子驱赶着离婚的农民，为何没有满脸愁云，反而变得有说有笑？因为他们都自以为“灵泛”，钻了政策的“空子”！离婚证一扯，可以确权的房屋面积就陡增一倍，今后征地拆迁时就高枕无忧。在这样一场“上有政策，下有对策”的博弈中，也许政策的制定者和离婚的农民最初都会自觉高明；但在清醒之后，最终双方都会觉得被对方耍了，这游戏无法再维持下去。究其原由，就在于引发这场“钻空子”游戏的规则——“农户住房建筑面积不得超240平方米”，找不到合法、合理的依据。

　　先看合法性。《土地管理法》规定，“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准”。注意，这里说的是“宅基地面积”，与“住房建筑面积”是两个不同的概念。而依据《物权法》，“宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。”也就是说，只要宅基地不超标，住房面积究竟建多大，应该由农民自己做主，现行国家法律法规并无明确限制的规定。

　　再看合理性。根据常识，在一定面积的宅基地上，建筑面积越大，则土地的利用率越高，越利于节约用地。不少地方开展新农村建设时，鼓励农民住宅多建几层，往空中发展，就是基于这种考量。而今贵阳市却规定“农户住房建筑面积不得超240平方米”，粗看似乎有利于保护耕地，实则可能诱导农民离婚分户，多占用宅基地建造低容积率的住宅，反倒浪费土地。再说，如今城市一些富豪和官员的别墅，面积动辄几百平方米甚至上千平方米，都能受法律保护。农民在自己未超标的宅基地上自己花钱建楼，为何就不能超过240平方米？如果这种限制合理，那还可限制每户穿衣服不能超过多少尺布，吃饭不能超过多少斤米，那岂不又回到了计划经济时代？　　

　　很显然，贵阳市当初出台的这一地方法规，本身经不起推敲。或许它的初衷是好的，是为了防止在征地拆迁过程中农户玩“跑得快”故意赶建住房；即使尚未规划拆迁，也利于今后降低政府的征地拆迁成本。然而，不论已建还是未建，一刀切地规定“不得超240平方米”，与民争利的痕迹就太鲜明、太刺眼，而且“可操作性”也大打折扣。农民不能硬顶，就来个“集体离婚”的软钉子让你碰，弄得人啼笑皆非。

　　与其说农民为了经济利益而不惜与配偶恩断义绝，不如说他们在与不合理的政策玩游戏；与其说他们在“钻空子”，又不如说他们在面对“问题法规”时，进行了无奈而悲壮的维权。如果决策者在制定政策法规时，能真正“情为民所系，利为民所谋”，而不是只考虑地方土地财政的利益，这一场闹剧是完全可避免的。(袁云才)