经济参考报：将改革之帆高高扬起

　　刚刚落下帷幕的两会，在选举产生新一届国家机构领导人的同时，又一次将改革之帆高高扬起。

　　以更大的政治勇气和智慧推进改革开放，成为与会人士的共同心声。诚如习近平同志在参加上海团审议时强调的，改革“要勇于冲破思想观念的障碍和利益固化的藩篱，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩”。

　　敢于啃硬骨头，就是要在危机感和紧迫感的双重压力下，集聚起最大的改革勇气。中国过去30多年的快速发展，充分收获了改革的红利。中国要实现2020年“两个翻番”目标，同样有赖于改革的驱动。然而，此时的改革已不同于彼时的改革。历经多年改革与发展，原有利益格局被打破，但因改革不到位而滋生的新旧混杂的利益格局又被强化、固化，成为当今改革的阻力和障碍。过去打破利益格局往往是从增量改革入手，这固然减小了阻力，降低了难度，但也带来了增量与存量不平衡日益加剧、新旧利益群体之间矛盾更加对立的问题。增量利益分配与存量利益调整的不协调、不匹配，导致严重的社会不公，也埋下了社会稳定的隐患。无论是广遭诟病的行业垄断，还是始终未能解决的养老保险“碎片化”，都与此密切相关。此次两会下决心分拆铁道部，将打破60年一贯制的“铁老大”。400万职工、2.66万亿债务、9万公里运营里程、社会公益与经济效益的冲突……如此之深刻复杂利益格局之变，终于被推向深刻的市场化改革浪潮。这表明，要进一步深化改革，就必然触及利益格局的深度调整；要进行利益格局的深度调整，就要有极大的政治勇气。

　　敢于啃硬骨头，还意味着先从改革自身开始。此次两会最大看点之一，就是国务院机构改革。越来越多的事实表明，改革常常面临既得利益的阻力，而支撑既得利益的往往是行政权力。所谓改革“深水区”中利益相关方的盘根错节，追根溯源，首先是行政权力的“有形之手”在作怪。从这个意义上说，改革攻坚克难，就必须从政府行政机构的简政、放权开始。此次两会启动了以职能转变为根本目标的行政机构改革，而职能转变的核心就在于放权，就在于打破权力自身的利益。国务院层面的机构改革拉开了帷幕，各级政府、各个部门的改革必将随之跟进。只有当政府的归政府，企业的归企业，社会的归社会，我们的国家才能充满活力和创造力。

　　改革进入攻坚期。攻坚克难，既需要政治勇气，也需要政治智慧。要在明确目标、敢啃硬骨头同时，审时度势，理性分析，准确评估，分别轻重缓急，稳步推进实施。行政体制改革已经启航，可以预期，财税改革、金融改革、国企改革、能源价格改革、收入分配制度改革等一系列改革举措将在两会后密集出台。不同以往的是，伴随着“顶层设计”成为两会热词，新一轮改革将更加强调整体设计，强调综合配套，强调统筹协调。换言之，我们在憧憬改革红利的时候，亦不能忽视改革成本。在拆解顽固的利益纠葛时，需要严谨细致地分析、权衡、预判、防范和化解。比如收入分配制度改革，怎样才能既提高低收入群体的收入，注重公平，又遵循既有的市场规律，兼顾效率？怎样才能最大程度地满足社会期盼，又不超越历史发展阶段伤及发展后劲？再如财税改革，必将触及中央与地方财力事权的重新划分，提高行政效率、减少行政成本的良好设想如何化为现实？正向效应如何才能不被负面影响所抵消？这一切都需要改革的勇气与智慧、决心与程序、热情与科学的兼顾与平衡。

　　在刚刚结束的十二届全国人大一次会议闭幕会上，习近平总书记再次用诗一般的语言抒发全国人民共同奋斗实现“中国梦”的豪情“生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会。有梦想，有机会，有奋斗，一切美好的东西都能够创造出来。”我们殷切期望，有广大人民群众支持，有30年改革与发展积累的经验和物质基础，有新一届中央和国家领导集体的勇气和智慧，中国改革之舟能够乘风破浪，一往无前！