专家谈环保法修改：被抽过筋，现实中硬气不起来

　　被抽过筋的环保法在现实中硬气不起来

　　《环境保护法》将修改，北京大学资源、能源与环境法研究中心主任汪劲指出，目前的环境状况已容不得中国错过这次机会

　　从1989年开始，我就一直参与国家有关环保法律制度的调研、讨论和制定。在法律起草阶段，考察国外先进做法、邀请专家研讨等程序都有，大家提的建设性意见也不少。可每到最后拍板的时候，考察成果和大家的意见几乎都被拍下去了，理由往往只有一个，就是我们的发展还没有到那一步，太严厉的制度不适合国情。我们环境法研究圈子内部笑称，这样的做法就是在抽筋，被抽过筋的环保法律制度在现实中根本硬气不起来。

　　空气污染、河流污染、地下水污染……近年来，伴随着大量环境污染事件的集中暴发，整个社会面临着前所未有的环境危机。从1979年我国首次出台《环境保护法》至今，我们的环境法治已走过了30多个年头。面对当前的环境危机，我们到底需要什么样的环境法治？

　　日前，曾多次参与国家环保立法工作的中华全国律师协会环境、资源与能源法专业委员会主任委员，北京大学资源、能源与环境法研究中心主任汪劲教授，在接受中国青年报记者专访时指出，面对当前日益恶化的环境，我们必须认真对待此次《环保法》的修改，目前的环境状况已经容不得中国错过这次机会。

　　2005年修改空气质量标准征求意见时，专业人士都呼吁要增加PM2.5项目，可环保部门说什么也不加

　　中国青年报：近年来，各类环境事故在不同地区频繁暴发，这是不是说明我们当下的环保法治存在问题？

　　汪劲：说好听点儿，是我们的环保法治存在一定问题；说不好听点儿，我们国家环保法治所走过的三十年就是失败的三十年。

　　单是从法律制定的角度来讲，我国与环保相关的法律制定得既早又多。1979年，当时我们国家的法律只有“九法一条例”，其中就包括《环保法》，还有与环保紧密相关的《森林法》。现如今，我国现行的法律大概有250多部，涉及到生态保护、污染防治、资源能源开发利用、循环经济等大环保方面的，就占二十七八部，是所有法律部门中数量最多的，这还不包括其他法律中有关环保的条款。即便如此，我们的环境仍一步步恶化到今天这种程度。你说，这不是环境法治的失败是什么？

　　中国青年报：您所说的环境法治的失败，是指在立法上的失败吗？

　　汪劲：立法是最主要的因素，但不只有立法，还包括行政执法、司法等因素。在环保立法上，我们的问题主要表现在两个方面：首先，与环保有关的法律太多、太杂，经常是新法与旧法、先进制度与落后制度混在一起，相互矛盾之处不在少数，削弱了法律整体的效力；其次，我们许多法律条文，看上去非常漂亮，一旦使用起来就会发现，不是缺胳膊就是少腿，面对现实问题时怎么也使不上劲。

　　举个例子。众所周知，我国法律规定污染项目在建设前，需要经过环境影响评估这个必经程序。这本是一个非常好的规定，可是偏要加上一个后缀，说建设前不进行环评也可以，后来补办就行。就是这个后缀，几乎推翻了整个环评制度。试想，一个被招商引资来的重污染项目，先期已经投入了几百上千万，补办环评时却不让通过，环保局长怎么向当地一把手交代？所以，在现实中，许多重污染项目都是在环评制度出台后上马的，就是对这一制度的巨大讽刺。

　　中国青年报：环保立法中不能少了环境标准吧？

　　汪劲：的确是这样。在国外，环境标准一般都由立法部门亲自组织或监督制定，最主要的制定依据就是公众的生存健康权。但在我国，环保部门掌握着制定国家环境标准的权力，而制定标准的主要依据是当前的经济发展水平，有时竟还要考虑企业能不能承受，根本就不把人民健康能否接受作为制定依据。

　　拿这两年公众都很关心的PM2.5来说，2005年修改空气质量标准征求意见时，许多专业人士都呼吁要增加PM2.5项目，可环保部门说什么也不加。背后的小心思大家都很清楚——治理空气污染很多年，好不容易看上去都达标了，加上个PM2.5，又变成80%的城市不达标，如此一来工作成绩一下就没了，他们当然不愿意。

　　中国青年报：环保法律的制定和修改都有专家参与，大家就没有提出反对意见吗？

　　汪劲：反对意见是提过，但根本没用。从1989年开始，我就一直参与国家有关环保法律制度的调研、讨论和制定。在法律起草阶段，考察国外先进做法、邀请专家研讨等程序都有，大家提的建设性意见也不少。可每到最后拍板的时候，考察成果和大家的意见几乎都被拍下去了，理由往往只有一个，就是我们的发展还没有到那一步，太严厉的制度不适合国情。我们环境法研究圈子内部笑称，这样的做法就是在抽筋，被抽过筋的环保法律制度在现实中根本硬气不起来。